Решение по делу № 2-481/2013 от 23.05.2013

                                                                                              Дело № 2-481

                                               Р Е Ш Е Н И Е

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2013 года

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием старшего помощника Каменского межрайонного прокурора ФИО7

начальника ... РО СП УФССП России ... ФИО2

представителя заинтересованного лица МУК «ХХХ»

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

                                                  У С Т А Н О В И Л :

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя свои требования тем, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве ... РО СП УФССП ..., в ходе которой выявлено следующее. Решением ... городского суда от <дата> требования прокурора о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности МУК «ХХХ» удовлетворены. <дата> судебным приставом-исполнителем ... РО СП УФССП по ... по заявлению взыскателя Каменского межрайонного прокурора с предоставлением исполнительного документа - исполнительного листа № от <дата> возбуждено исполнительное производство № в отношении должника МУК «ХХХ». В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что должник обязан в МУК «ХХХ»: оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации с извещателями, реагирующими на дым и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обработать деревянные конструкции сценической коробки, горячие декорации, а также драпировки огнезащитным составом; обработать электроснабжение здания не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания; оборудовать в здании эвакуационное и аварийное освещение. После чего, <дата> и <дата> судебным приставом –исполнителем вынесены требования о том, что в 7-дневный срок МУК «ХХХ» необходимо предоставить документы, подтверждающие устранение нарушений требований пожарной безопасности. Однако, законные требования СПИ должником не исполнены. Более того, исполнительные действия в <дата> не совершались. <дата> <дата>, <дата>, <дата>, <дата> судебным приставом-исполнителем также направлялись требования МУК «ХХХ» о необходимости предоставить соответствующие документы об устранении нарушений правил пожарной безопасности во исполнение решения суда от <дата>             В исполнительном производстве № отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие выполнение должником указанных требований СПИ, вынесенных в <дата>. <дата>, кроме названных требований, СПИ меры принудительного исполнения не совершались. Лишь <дата> отобрано объяснение у директора МУК                     «ХХХ», который пояснил, что до настоящего времени решение суда от <дата> не выполнено, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от <дата>. <дата> в целях исполнения исполнительного документа в адрес МУК «ХХХ» вынесено требование об исполнении решения суда об устранении нарушений пожарной безопасности. Должник <дата> предупрежден о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда. Судебными приставами-исполнителями в рамках возбужденного исполнительного производства многократно выносились требования должнику, которыми устанавливался 7-дневный срок для обязательного исполнения решения суда, должник предупреждался об уголовной ответственности. Однако к административной ответственности СПИ должник не привлекался, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, как того требует ст. 30, 112 Федерального Закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве». Считает, что со дня возбуждения исполнительного производства каких-либо реальных действий по принудительному исполнению решения ... городского суда от <дата> не предпринималось, отсутствие документов, свидетельствующих о принятии СПИ необходимых мер для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа свидетельствует о бездействии и волоките, в результате чего решение суда от <дата> МУК «ХХХ» до сих пор не исполнено, в связи с чем сохраняется опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут повлечь за собой многочисленные человеческие жертвы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 4, 6, 36, 105 Федерального Закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, ст.ст.24, 254 и 441 ГПК РФ просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ... РО СП УФССП ..., выразившееся в непринятии мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа – исполнительного листа № от <дата> об обязывании администрации МУК «ХХХ» устранить нарушения правил пожарной безопасности в МУК «ХХХ» и обязать службу судебных приставов принять исчерпывающие меры по исполнению решения ... городского суда от <дата> года.

В судебном заседании старший помощник Каменского межрайонного прокурора ФИО7 заявленные требования поддержала, суду пояснила изложенное в заявлении.

В судебном заседании начальник ... РО СП УФССП России ... ФИО2, с заявленными требованиями Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя не согласна, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, суду пояснила, изложенное в возражениях.

       В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУК «ХХХ» - директор МУК «ХХХ» ФИО10 при решении данного вопроса полагалась на усмотрение суда.

       Представитель заинтересованного лица – администрации ... в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что при решении вопроса полагаются на усмотрение суда.

       Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

         В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 5 указанного закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 105 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

        Решением ... городского суда ... от <дата> удовлетворены исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры « ...», к администрации ... сельсовета ... о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности и на администрацию МУК « ...» возложена обязанность устранить нарушения правил пожарной безопасности в МУК «ХХХ», а именно: оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации с извещателями реагирующими на дым и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обработать деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, а также драпировки огнезащитным составом,

оборудовать электроснабжение здания не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания, оборудовать в здании эвакуационное и аварийное освещение, на администрацию ... сельсовета возложена обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в МУК « ХХХ», а именно: выделить финансирование средств необходимых для оборудования здания автоматической установкой пожарной сигнализации с извещателями реагирующими на дым и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выделить финансирование средств необходимых для обработки деревянных конструкции сценической коробки, горючие декорации, а также драпировки огнезащитным составом, выделить финансовые средства, необходимые для оборудования электроснабжение здания не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания, выделить финансовые средства, необходимые для оборудования в здании эвакуационное и аварийное освещение.

<дата> судебным приставом-исполнителем ... РО СП УФССП России ... ФИО3 на основании исполнительного листа № от <дата> года, выданного ... городским судом ..., в отношении должника МУК «ХХХ» было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения – обязанность устранить нарушения правил пожарной безопасности в МУК «ХХХ», а именно: оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации с извещателями, реагирующими на дым и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обработать деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, а также драпировки огнезащитным составом, оборудовать электроснабдение здания не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания, оборудовать в здании эвакуационное и аварийное освещение, при этом МУК «ХХХ» предоставлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО3 на имя директора МУК «ХХХ» было вынесено требование о предоставлении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить документы, подтверждающие установку в МУК «ХХХ» пожарной сигнализации с извещателями, реагирующими на дым и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, документы по обработке деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, а также драпировки огнезащитным составом, документы по оборудованию электроснабжения здания не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания, документы по оборудованию в здании эвакуационного и аварийного освещения. Также в требовании указывалось, что за невыполнение данных требований, непредставление вышеуказанной информации или предоставление недостоверных сведений виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

В судебном заседании было установлено, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок не было исполнено, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ... РО СП УФССП России ... <дата> было вынесено постановление, которым с должника МУК «ХХХ» взыскан исполнительский сбор в размере ХХХ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - <дата>.

До истечения вышеуказанного срока <дата> в адрес директора МУК ХХХ судебным приставом-исполнителем было направлено еще одно требование о предоставлении в 7-дневный срок документов об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

Вышеуказанные действия были произведены судебным приставом-исполнителем в пределах двухмесячного срока, предусмотренного положениями ст. 36 ч. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве", однако требования содержащиеся в исполнительном документе не были исполнены.

В <дата>, а именно <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> уже за рамками двухмесячного срока, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" для исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес должника МУК ХХХ также направлялись аналогичные требования о необходимости представить соответствующие документы об устранении нарушений правил пожарной безопасности, которые также не были исполнены.

Установлено, что в <дата> в рамках указанного исполнительного производства каких-либо других мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не совершалось должник на прием к судебному приставу-исполнителю не вызывался, к административной ответственности по ст. ХХХ. Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекался, хотя должником было допущено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, доказательств, свидетельствующих об обратном в материалах деле не имеется. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактическом получении должником указанных документов.

В <дата> в рамках вышеуказанного исполнительного производства действия по принудительному исполнению решения суда начали производится судебным приставом-исполнителем ... РО СП УФССП России ... лишь <дата>, а именно <дата> было вынесено и вручено под роспись директору МУК ХХХ ФИО8 требование об обязанности в 7-дневный срок исполнить решение суда, с нее было взято объяснение, также она была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Аналогичные объяснения также были взяты с директора МУК ХХХ ФИО8 <дата> и <дата>. <дата> она была также предупреждена об уголовной ответственности по ст. ХХХ УК РФ.

В связи с неисполнением должником МУК ХХХ требования от <дата> года, судебным приставом-исполнителем <дата> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ХХХ КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно объяснениям директора МУК ХХХ ФИО9. в МУК ХХХ проводился косметический ремонт. Она неоднократно обращалась в администрацию ... сельсовета ... с заявлением на выделение денежных средств. Со слов Главы администрации ... сельсовета ... ей известно, что денежные средства в бюджет на <дата> были заложены и все нарушения будут устранены в 3-м квартале ... года, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, что Черницова С.Н. в судебном заседании не отрицала.

<дата> судебным приставом-исполнителем ... РО СП УФССП России ... ФИО5 были взяты объяснения с Главы администрации ... сельсовета ... ФИО6, согласно которым денежные средства на исполнение решения суда были заложены им в статью расходов бюджета на <дата>, но денежные средства не поступили. Денежные средства необходимые для исполнения решения суда были повторно внесены им в статью расходов на <дата> и будут выделены в 3-м квартале ... года.

Исходя из совокупности собранных доказательств по делу, суд, учитывая и процессуальную позицию по делу начальника Каменского РО СП УФССП России по ..., полагает, что в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не были приняты все возможные меры к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Так, исполнительное производство было возбуждено <дата>, которое в предусмотренный законом двухмесячный срок не было окончено, требования исполнительных документов должником не исполнены, при этом лишь <дата> руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Полученные в этот же день от директора МУК «ХХХ» объяснения являются поверхностными, не содержат какой-либо существенной информации о причинах неисполнения требований исполнительного документа.

Более того, в рамках исполнительного производства на протяжении более полутора лет не решался вопрос о привлечении руководителя должника к административной ответственности за совершение административного проступка, предусмотренного ст. ХХХ Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства, представленного суду судебным приставом-исполнителем, следует, что в двухмесячный срок, предусмотренный положениями ст. 36 ч. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве", для выполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не были приняты все возможные и исчерпывающие меры к исполнению требований исполнительных документов, каких-либо объективных препятствий для совершения исполнительных действий в установленный законом срок не имелось.

При установленном бездействии судебного пристава-исполнителя в период с <дата> по настоящее время, даже по истечении установленного законом общего двухмесячного срока исполнения требований исполнительного документа, вопрос о наличии в действиях должника именно злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда разрешен не был, в то время как указанное решение суда на протяжении более чем полутора лет не исполняется, каких-либо доказательств уважительности причин данному процессуальному поведению сторона должника в судебном заседании не представила.

С учетом изложенного, суд полагает, что вышеназванные противоправные бездействия судебного пристава-исполнителя, связанное с непринятием в установленный срок всех возможных и исчерпывающих мер по исполнительным производствам, идет вразрез с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве", ущемляет права взыскателя как стороны по исполнительному производству на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и, соответственно, на восстановление прав взыскателя, получивших судебную защиту.

Следует отметить, что искусственно созданная отсрочка исполнения решения суда представляет собой необоснованное перенесение его исполнения на другой более поздний срок, отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя. Более того, неисполнением решения суда в течение длительного времени сохраняется опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут повлечь за собой многочисленные человеческие жертвы.

Исполнительные листы суда находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя более полутора лет.

Установленный ст. 36 ч. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа пресекательным не является, его истечение не позволяет утверждать об изменении правоотношений сторон и о погашении обязанности должника в пользу взыскателя.

Поскольку указанный процессуальный срок законом установлен, надлежит утверждать, что, не изменяя возникших правоотношений сторон в рамках исполнительного производства, нарушение 2-х месячного срока исполнения требований исполнительного документа, свидетельствует о необоснованном ограничении прав взыскателя как стороны по исполнительному производству на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и, соответственно, на восстановление прав взыскателя, получивших судебную защиту.

Проанализировав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд, при указанных выявленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, полагает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ... РО СП УФССП России ... выразившееся в непринятии мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа – исполнительного листа № от <дата> об обязывании администрации МУК «ХХХ» устранить нарушения правил пожарной безопасности в МУК «ХХХ» и обязать службу судебных приставов принять исчерпывающие меры по исполнению решения Каменского городского суда от <дата>

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Заявление Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов УФССП ... в рамках исполнительного производства № в отношении должника МУК «ХХХ», выразившееся в непринятии всех возможных мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, а также в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный законом двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительных производств, - незаконным, обязав судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов УФССП ... устранить в полном объеме допущенное нарушение закона.

      Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня его изготовления в окончательной форме.

      Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2013 года.

      Председательствующий: