Решение по делу № 2а-664/2018 от 13.06.2018

2а-664/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         10 июля 2018 года                                                               г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Поповой И.С.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайпрокурора Брянской области Кондратенко И.Д.,

представителя административного ответчика Кабовой И.П., действующей на основании доверенности №5 от 23 марта 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском. Свои требования обосновывает тем, что автомобильная дорога местного значения, протяженностью 320 метров по пер. Крылова в г.Новозыбкове Брянской области учтена в реестре муниципальной собственности. Вместе с тем административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на указанный объект. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении дорог местного значения, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащие состояние без кадастрового учета и регистрации права собственности на автомобильную дорогу невозможно.

     В письменном возражении на исковое заявление представитель административного ответчика указывает, что бюджетом г. Новозыбкова на 2018 г. не предусмотрены ассигнования на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности автомобильных дорог местного значения. Просит установить срок выполнения указанных работ - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

      В судебном заседании старший помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко И.Д. заявленные требования поддержал по основаниям искового заявления и просил административный иск удовлетворить, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в компетенцию ответчика входит осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации. Полагал возможным установить срок исполнения обязанности по постановке объекта на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители административного ответчика Кабова И.П. исковые требования не признала, поскольку бюджет города на 2018 год был утвержден решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова 19.12.2017 г., при этом в бюджет не заложены денежные средства, необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрацию права собственности автомобильных дорог местного значения. Помимо изготовления технической документации, необходимой для постановки автодороги на государственный кадастровый учет, следует произвести ряд подготовительных работ, что повлечет дополнительные затраты, не предусмотренных бюджетом города. Просит в случае удовлетворения заявленных требований установить срок, необходимый для исполнения решения суда - один год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела суду не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ. Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Устава МО «Город Новозыбков» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения города Новозыбкова.

В судебном заседании установлено, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г.Новозыбкова Брянской области, в результате которой было установлено, что администрацией города не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 320 метров по пер. Крылова в г.Новозыбкове Брянской области.

В соответствии с реестром муниципальной собственности МО г. Новозыбков по состоянию на 1.01.2018 г. указанная автомобильная дорога закреплена за МКП «Благоустройство» на праве оперативного управления.

По данным федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости - сооружение по адресу: Брянская область, г. Новозыбков, пер. Крылова, протяженностью 320 м., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «город Новозыбков» в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, находящееся в границах муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, её приведению в надлежащее состояние.

С учетом правил бюджетного финансирования, объема мероприятий, подлежащих выполнению для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет с целью регистрации права муниципальной собственности, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения с последующей регистрацией права собственности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, протяженностью 320 метров по пер. Крылова в г.Новозыбкове Брянской области.

    Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                      И.С.Попова