Решение по делу № 2-237/2022 от 24.05.2022

Дело № 2-237/2022

УИД 29RS0020-01-2022-000413-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пинежского района в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пинежское» к Межрайонной ИФНС России №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о прекращении права собственности на долю земельного участка, признании за муниципальным образованием права муниципальной собственности на долю земельного участка,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Пинежского района в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пинежское» обратился в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права муниципальной собственности на 1/484 земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок. В обоснование исковых требований указал, что правообладателем 1/484 земельной доли на земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, в соответствии с утвержденным постановлением главы администрации Пинежского района Архангельской области от 18 мая 1994 года №*** списком собственников земельных долей АО «Пинежское» является гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок за указанной выше гражданкой и о переходе прав на земельные доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок. Ее наследники за получением свидетельства о праве на наследство на земельную долю земельного участка из земель сельхозназначения АО «Пинежское» не обращались. Следовательно, доля земельного участка, принадлежащая ФИО1 является невостребованной. Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликован администрацией МО «Пинежское» в информационном вестнике №*** от 16 марта 2015 года и на официальном сайте администрации Пинежского района, а также на наружных и внутренних информационных щитах МО «Пинежское». Просит прекратить право собственности на 1/484 земельную долю, общей площадью <...> га без выдела в натуре, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с оценкой 99,8 балло-гектаров, принадлежавшую гражданке ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, и признать за муниципальным образованием «Пинежское» право муниципальной собственности на 1/484 долю указанного земельного участка.

Определением суда от 20.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Козлова Е.А. не поддержала исковые требования к Межрайонной ИФНС России № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Просила иск удовлетворить к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, которое считала надлежащим ответчиком по делу.

Истец администрация муниципального образования «Пинежское» извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, своего представителя в суд не направил.

Представитель ответчика МИФНС России № 3 по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Начальник, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО2 направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска к МИФНС России № 3 по Архангельской области и НАО, поскольку надлежащим ответчиком по делу будет являться Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, так как предметом настоящего спора является имущество в виде земельной доли. Ранее в судебном заседании представитель МИФНС России № 3 по Архангельской области и НАО ФИО3 с иском не согласилась, полагая МИФНС России № 3 по Архангельской области и НАО ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, по доверенности Децюк Е.Ю. просил рассмотреть дело без участия их представителя, возможность удовлетворения заявленных требований оставил на усмотрение суда.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козлову Е.А, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом права всех собственников защищаются равным образом (ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

При этом земли сельскохозяйственного назначения обладают повышенной правовой защитой.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления заместителя главы администрации Пинежского района №*** от 18 марта 1994 года акционерного общества закрытого типа «Пинежское» реорганизовано в акционерное общество открытого типа «Пинежское».

Постановлением главы администрации Пинежского района от 18 мая 1994 года №***, в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитию аграрной реформы в России» комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено подготовить и выдать свидетельства на право собственности на землю собственникам земельных долей (паёв) акционерных обществ, в том числе АО «Пинежское», без выдела в натуре, согласно имеющимся спискам, прилагаемым к постановлению.

Согласно списку акционеров АО «Пинежское», в числе пайщиков, которым предоставлен земельный участок на праве общей долевой собственности, числится ФИО1, <...> года рождения, право собственности которой не зарегистрировано в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 2 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» право на бесплатную земельную долю получили лица, работающие в сельском хозяйстве, в том числе пенсионеры сельскохозяйственных предприятий (п. 1). В силу ст. 2 Указа Президента РФ от 27. 12. 91 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», основанием для возникновения права собственности на земельную долю для указанной категории лиц являлись решения по перераспределению земель, принимаемые органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Данное обстоятельство было подтверждено п. 18 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», в соответствии с которым право собственности на земельную долю возникало с момента принятия администрацией муниципального образования решения о передаче земли в общую собственность членов сельскохозяйственной организации.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, согласно п. 5 ст. 79 ЗК РФ, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до принятия данного закона, то есть до 24 июля 2002 года, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание, отказ от права собственности на земельную долю или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.

Пунктом 1.1. ст. 12 вышеуказанного Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Из материалов дела следует, что правообладатель 1/484 земельной доли земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок за указанной выше гражданкой и о переходе прав на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Ее наследники за получением свидетельства о праве на наследство на земельную долю земельного участка из земель сельхозназначения АО «Пинежское» не обращались, что подтверждается материалами дела, а также копией наследственного дела №*** к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, земельная доля, принадлежащая наследодателю, является невостребованной.

Процедура признания земельной доли невостребованной определена статьей 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ. В начале орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; затем опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Общее собрание правомочно утвердить указанные Списки. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в данные Списки, вправе представить в письменные возражения либо заявить об этом на общем собрании, что является основанием для их исключения из числа невостребованных земельных долей. С момента утверждения Списка общим собранием участников долевой собственности, земельные доли признаются невостребованными. В случае, если общим собранием в течение четырех месяцев со дня опубликования Списка не принято решение по названному вопросу, орган местного самоуправления вправе самостоятельно утвердить такой Список и обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Как следует из исследованных судом материалов, указанная процедура администрацией МО «Пинежское» полностью соблюдена.

Администрацией МО «Пинежское» 4 сентября 2015 года вынесено постановление №*** «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности бывшего АО «Пинежское».

Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, составлен по основаниям, указанным в пункте 1 и 2 ст. 12.1 вышеуказанного закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в который была включена земельная доля, принадлежащая умершей ФИО1 (свидетельство <...> №***).

Установлено, что список лиц, земельные доли, которых могут быть признаны невостребованными, опубликован администрацией МО «Пинежское» в информационном вестнике №*** от 16 марта 2015 года и на официальном сайте администрации Пинежского района, а также на наружных и внутренних информационных щитах МО «Пинежское». Данный список состоял из 145 умерших граждан участников долевой собственности, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании п. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ администрацией МО «Пинежское» издано извещение о проведении 11 сентября 2015 года в 17 часов 00 минут общего собрания участников долевой собственности, земельного участка с кадастровым номером <...>, для утверждения списка невостребованных долей земельного участка, которое было опубликовано в информационном вестнике №*** от 30 июня 2015 года, и размещено на официальном сайте администрации Пинежского района и на наружных и внутренних информационных щитах МО «Пинежское».

11 сентября 2015 года состоялось общее собрание участников долевой собственности бывшего АО «Пинежское» по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности бывшего АО «Пинежское» от 11 сентября 2015 года на собрании присутствовало 7 человек из числа участников общей долевой собственности, что составляет 1,7 % от их общего числа. Решение по вопросу повестки дня не принято, список невостребованных земельных долей не утвержден в связи с отсутствием кворума.

Так, в силу п. 5 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо присутствие на общем собрании не менее, чем 20 % от общего числа участников долевой собственности или владеющих более, чем 50 % долей в праве общей собственности на земельный участок.

Собственник земельной доли не передала земельные доли в аренду, не распорядилась ими иным образом в течение трех и более лет подряд, не зарегистрировала свои права на земельные доли, ее наследники также землей не распорядились, свое право на нее не зарегистрировали, не пользовались ею и не претендуют на нее уже более трех лет, с возражениями, заявлениями против признания принадлежащей им земельной доли невостребованной, в орган местного самоуправления поселения, а также на общее собрание участников долевой собственности, не обращались, доказательств обратному в материалах дела отсутствуют и суду не предоставлены, а, следовательно, земельная доля может быть признана невостребованной.

Постановлением главы администрации МО «Пинежское» №*** от 14 сентября 2015 года, на основании протокола собрания участников долевой собственности бывшего АО «Пинежское» от 11 сентября 2015 года и в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. В данный список включена земельная доля умершей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Земельная доля, выделенная ФИО1., не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что приводит к нарушению плодородия почвы, зарастанию деревьями, кустарниками, сорными растениями, невовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды и как среде производства в сельском хозяйстве и нарушает интересы Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Учитывая необходимость определения правового статуса земельной доли, признанной в установленном законом порядке невостребованной, её рационального использования, суд находит заявленные и.о. прокурора Пинежского района в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пинежское» требования о признании за муниципальным образованием «Пинежское» права муниципальной собственности на 1/484 земельную долю, общей площадью <...> га без выдела в натуре, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с оценкой 99,8 баллогектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., подлежащими удовлетворению.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора Пинежского района в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пинежское» удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, на 1/484 земельную долю, общей площадью <...> га без выдела в натуре, в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение: <адрес>, АО «Пинежское», общей площадью <...> кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Признать за муниципальным образованием «Пинежское» право муниципальной собственности на 1/484 земельную долю, общей площадью <...> га без выдела в натуре, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с оценкой 99,8 балло-гектаров, принадлежавшую ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, признанную в установленном законом порядке невостребованной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий           А.Н. Дивин

Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года.