Решение по делу № 33-14830/2015 от 11.06.2015

Судья Рыбкин М.И. Дело № <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2015 года апелляционную жалобу администрации городского округа Железнодорожный Московской области на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года по делу по заявлению Потапова С. В. о признании незаконным отказа администрации городского округа Железнодорожный Московской области в присвоении адреса жилому дому,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя администрации городского округа Железнодорожный Московской области – Макеевой Е.Д., Потапова С.В. и его представителя Потаповой И.А.,

установила:

Потапов С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Железнодорожный Московской области в присвоении адреса жилому дому.

В обоснование требований Потапов С.В. указал, что 09.12.2014 он обратился в администрацию городского округа Железнодорожный Московской области с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности жилому дому, поскольку с существующим адресом - <данные изъяты>, органы УФМС отказали заявителю и членам его семьи в регистрации по месту жительства.

Письмом от 23.12.2014 № <данные изъяты> администрация городского округа Железнодорожный Московской области отказала в присвоении адреса жилому домку по тем основаниям, что принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства»; такие земельные участки предоставляются для целей ведения дачного хозяйства, имеют ограничения в использовании и не допускают возведение объектов капитального строительства.

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса жилому дому, расположенному на территории дачного некоммерческого товарищества. Указанный жилой дом является для заявителя и членов его семьи единственным постоянным местом жительства. В связи с отсутствием регистрации семья заявителя лишена возможности получить меры социальной защиты, предусмотренные законами Московской области.

На основании изложенного заявитель просил суд признать решение администрации городского округа Железнодорожный Московской области об отказе в присвоении адреса жилому дому, расположенному по адресу: <данные изъяты>; обязать администрацию городского округа Железнодорожный Московской области присвоить адрес указанному жилому дому и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании Потапов С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации городского округа Железнодорожный Московской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на заявление (л.д. 23-26).

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 27 февраля 2015 года заявление Потапова С.В. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Железнодорожный Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается, что Потапов С.В. является собственником дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 13).

09.12.2014 Потапов С.В. обратился в администрацию городского округа Железнодорожный Московской области с заявлением, в котором просил привести в соответствие почтовый адрес, присвоенный согласно постановлению администрации городского округа Железнодорожный Московской области от 20.01.2014 № 31 строению (дача), с учетом выданного свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом как объекту недвижимого имущества - жилому дому; внести исправление в почтовый адрес объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> заменить словами <данные изъяты> выдать новое постановление о присвоении почтового адреса с учетом внесенных исправлений по указанному объекту – жилому дому (л.д. 10).

Письмом от 23.12.2014 за исх. № <данные изъяты> администрация городского округа Железнодорожный Московской области отказала Потапову С.В. в удовлетворении его заявления в связи с несоответствием между разрешенным видом использования принадлежащего заявителю земельного участка и статусом возведенного на нем строения (л.д. 11-12).

Удовлетворяя заявленные требования и признавая решение администрации городского округа Железнодорожный Московской области об отказе в присвоении адреса жилому дому незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в силу статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на дачном земельном участке допускается возведение жилого дома.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В развитие указанной нормы постановлением главы городского округа Железнодорожный Московской области от 19.05.2009 № 1506 утверждено Положение о порядке переименования и присвоения новых наименований улицам и площадям, присвоения адресов на территории города Железнодорожного.

Согласно пункту 3.1.1. Положения адрес содержит следующие реквизиты: Московская область, город Железнодорожный, наименование улицы (микрорайона, переулка, проезда), номер владения, жилого дома, здания, корпуса или строения, сооружения.

Структура адреса определяется типом адресуемого объекта: владение, жилой дом, здание, строение, сооружение (пункт 3.1.2.).

В силу пункта 3.1.4. Положения установление нумерации жилых домов, зданий, строений, сооружений, владений, расположенных на территории города Железнодорожного, по представлению комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа Железнодорожный утверждается постановлением главы городского округа Железнодорожный.

Причинами переадресации являются: переименование улиц, разделение объектов недвижимости на самостоятельные части, упорядочение элементов застройки и т.п. (пункт 3.4.1.).

В обязательном порядке все изменения после переадресации жилых домов, зданий, строений, сооружений, владений утверждаются соответствующим постановлением главы городского округа Железнодорожный (пункт 3.4.2.).

Как следует из материалов дела, принадлежащий заявителю дом расположен на земельном участке, площадью 637 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под дачное строительство.

Согласно техническому паспорту здания, составленному ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на 27.11.2013, принадлежащее заявителю жилое строение (дача) имеет назначение «нежилое».

Указание в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на дом о его жилом назначении не свидетельствует о пригодности дачного дома для постоянного круглогодичного проживания, что является одним из критериев для присвоения почтового адреса строению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок предоставляется для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Из анализа названой нормы следует, что дачный дом предназначен для временного пребывания и регистрация в нем по месту жительства не предусмотрена.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П положения статей Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признаны неконституционными только в той части, в какой ими ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации допускает возможность регистрации по месту жительства в дачном доме при условии, что дом пригоден для постоянного проживания, расположен на землях населенных пунктов и отказ в регистрации по месту жительства нарушает право гражданина на жилище.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что спорное строение не признано в установленном законом порядке жилым и пригодным для постоянного проживания. Доказательства, подтверждающие, что данное строение является единственным местом жительства для заявителя и членов его семьи, в деле отсутствуют (заявитель имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, пригодном для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах отказ администрации городского округа Железнодорожный Московской области в переадресации принадлежащего заявителю строения в соответствии с выданным свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом основан на нормах действующего законодательства, принят в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает прав заявителя, что в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Потаповым С.В. требований.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Потапова С. В. о признании незаконным отказа администрации городского округа Железнодорожный Московской области в присвоении адреса жилому дому отказать.

Председательствующий

Судьи