Решение от 13.01.2017 по делу № 2-162/2017 (2-3443/2016;) от 28.11.2016

Судья: Малород М.Н. Дело №2-162/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ситько И.И., Рожкова А.В., Ткачевой А.В. к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с настоящим иском и указали в его обоснование следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Ситько И.И. собственнику земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, Администрацией Аксайского городского поселения было выдано разрешение №№ на строительство на данном земельном участке 2-х этажного здания – гостиницы, общей площадью 804,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по Ростовской области был зарегистрирован договор купли-продажи, по которому Ситько И.И. продал 2/3 доли в праве общей долевой собственности на принадлежащий ему земельный участок гражданам Рожкову А.В. и Ткачевой А.В. по 1/3 доли в праве общей долевой собственности.

В связи с этим, распоряжением Администрации Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Разрешение на строительство была внесена корректировка, в которой в качестве застройщиков также указаны Рожков А.В. и Ткачева А.В.. Срок действия Разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения целевого использования земельного участка, в соответствии с Разрешением на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ и проектной документацией, истцами за собственные средства и своими силами на указанном земельном участке осуществлялось строительство здания гостиницы.

Однако, в процессе строительства застройщики превысили параметры, указанные в Разрешении на строительство, а именно: вместо ленточного фундамента был построен полноценный подвальный этаж, вместо чердачного помещения построен мансардный этаж, к основному зданию лит. «Е» пристроено одноэтажное помещение лит. «Е1».

Основная часть здания лит. «Е» - 4-х этажная, шириной 12,9 кв.м с размерами продольных сторон 39,56 м и 35,05 м по наружным граням. Высоты помещений: подвального: 3,8 м, 1-го этажа – 3,3 м, 2-го этажа – 3,5 м, мансардного – 2,6 м.

Одноэтажная часть лит. «Е1» - помещение с внутренними размерами 24,4х11,54 м, высотой помещений 3,3 м.

Общая площадь построенного здания составила – <данные изъяты>.

В настоящее время здание построено на 95 %, подключены коммуникации, ведутся отделочные работы и благоустройство земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по заданию истцов специализированной организацией ОАО «Пищеагростройпроект» было произведено обследование построенного здания и выдано Техническое заключение о том, что:

- объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов незавершенного строительством объекта по адресу: Россия, <адрес>, соответствует функциональному назначению – гостиница, соответствует СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»;

- противопожарная безопасность здания достигнута применением конструкций и материалов, имеющих необходимый предел огнестойкости и обеспечивающих проектируемому объекту степень огнестойкости согласно таблице № №123-ФЗ;

- изменения первоначальных объемно-планировочных решений не оказывают негативного влияния на несущую способность конструкций здания;

- основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в удовлетворительном состоянии и сохраняются без изменений;

- расположение здания и объемно-планировочное решение здания гостиницы не нарушают требований «Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области», принятые решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 213..11.09 №86, входит в зону обслуживания, деловой и производственной активности вдоль дорог федерального и местного значения, Ц-2, определенную ПЗЗ, в которую входит строительство гостиниц, как основной вид разрешенного использования земельного участка;

- вновь построенное здание гостиницы не нарушает прав и интересов 3-х лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Истцы обратились в Администрацию Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области за получением Разрешения на ввод гостиницы в эксплуатацию в реконструированном виде. Однако в выдаче такого разрешения им было отказано. Что в настоящее время лишает истцов возможности произвести регистрацию их права собственности на возведенный объект.

Т.к. в ином порядке, кроме как через суд, разрешить данный вопрос невозможно, истцы, ссылаясь на ст.ст. 8,12, 218, 222 ГК РФ, обратились в суд с настоящим иском и просят признать за ними право собственности по 1/3 доле в праве собственности за каждым на здание гостиницы лит. «Е,Е1», общей площадью 2997,4 кв.м, количество этажей – 4, расположенное по адресу: Россия, <адрес>.

В судебное заседание истцы не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель истцов по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и №АА4648476 от ДД.ММ.ГГГГ Приймаков С.В. поддержал требования своих доверителей, настаивала на их удовлетворении по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Тонаканян Н.С. оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда. При этом, пояснила, что Администрация отказала истцам в выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лишь потому, что они при строительстве гостиницы отошли от Проекта и Разрешения на строительство. При этом, также не отрицала, что гостиница возведена на земельном участке, принадлежащем истцам, красные линии не нарушены. Гостиница возведена на участке, на котором согласно ПЗЗ возможно строительство гостиницы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что изначально собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, являлся Ситько И.И. (л.д. 9 – копия свидетельства о регистрации права собственности).

ДД.ММ.ГГГГ Ситько И.И. Администрацией Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области было выдано Разрешение №№ на строительство на данном земельном участке 2-х этажного здания – гостиницы, общей площадью 804,2 кв.м (л.д.18 – копия разрешения). Срок действия Разрешения установлен был до 18ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Ситько И.И. продал Рожкову А.В. и Ткачевой А.В. по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на земельный участок (л.д.16 – копия договора купли-продажи).

Т.к. поменялся состав собственников земельного участка, Распоряжением Администрации Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Разрешение на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ была внесена корректировка, в которой в качестве застройщиков помимо Ситько И.И. также указаны Рожков А.В. и Ткачева А.В. Срок действия Разрешения продлен до 18.12.17. (л.д.10 – копия Разрешения, л.д.11 – копия распоряжения).

В целях обеспечения целевого использования земельного участка, в соответствии с Разрешением на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ и проектной документацией, истцами за собственные средства и своими силами на указанном земельном участке было осуществлено строительство здания гостиницы (л.д.12-14 – копия Градостроительного плана земельного участка, л.д. 15 - копия Распоряжения об утверждении градостроительного плана, л.д. 25-67 – копия проекта организации строительства, л.д.68-160 – копия общей пояснительной записки, л.д.111-125 – копия схемы планировочной организации земельного участка).

Однако, в процессе строительства застройщики превысили параметры, указанные в Разрешении на строительство, а именно: вместо ленточного фундамента был построен полноценный подвальный этаж, вместо чердачного помещения построен мансардный этаж, к основному зданию лит. «Е» пристроено одноэтажное помещение лит. «Е1».

Основная часть здания лит. «Е» - 4-х этажная, шириной 12,9 кв.м с размерами продольных сторон 39,56 м и 35,05 м по наружным граням. Высоты помещений: подвального: 3,8 м, 1-го этажа – 3,3 м, 2-го этажа – 3,5 м, мансардного – 2,6 м.

Одноэтажная часть лит. «Е1» - помещение с внутренними размерами 24,4х11,54 м, высотой помещений 3,3 м.

Общая площадь построенного здания составила – 2997,4 кв.м (л.д.126-149 – копия Технического паспорта гостиницы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время здание построено на 95 %, подключены коммуникации, ведутся отделочные работы и благоустройство земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по заданию истцов специализированной организацией ОАО «Пищеагростройпроект» было произведено обследование построенного здания и выдано Техническое заключение о том, что:

- объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов незавершенного строительством объекта по адресу: Россия, <адрес>, соответствует функциональному назначению – гостиница, соответствует СП <данные изъяты> «Общественные здания и сооружения»;

- противопожарная безопасность здания достигнута применением конструкций и материалов, имеющих необходимый предел огнестойкости и обеспечивающих проектируемому объекту степень огнестойкости согласно таблице № №123-ФЗ;

- изменения первоначальных объемно-планировочных решений не оказывают негативного влияния на несущую способность конструкций здания;

- основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в удовлетворительном состоянии и сохраняются без изменений;

- расположение здания и объемно-планировочное решение здания гостиницы не нарушают требований «Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области», принятые решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 213..11.09 №86, входит в зону обслуживания, деловой и производственной активности вдоль дорог федерального и местного значения, Ц-2, определенную ПЗЗ, в которую входит строительство гостиниц, как основной вид разрешенного использования земельного участка;

- вновь построенное здание гостиницы не нарушает прав и интересов 3-х лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью (л.д.150-184 – Техническое заключение).

Истцы обратились в Администрацию Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области за получением Разрешения на ввод гостиницы в эксплуатацию в реконструированном виде. Однако в выдаче такого разрешения им было отказано (л.д.185- копия ответа).

Данное обстоятельство в настоящее время лишает истцов возможности произвести регистрацию их права собственности на возведенный объект.

Считая свои права нарушенными, истцы вынуждены были обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст. 218 ГК РФправо собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу требований п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно требованиям п. 3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

При рассмотрении спора суду необходимо установить, предпринимал ли истец, создавший самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункту 28 совместного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, положения статьи 222 ГК РФ распространяются также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как уже говорилось выше, истцы, являясь собственниками земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, при наличии, предусмотренных положениями ГрК РФ документов (Разрешения на строительство, Проектной документации, градостроительного плана застройки) возвели здание гостиницы. Однако, при строительстве отошли от Проекта, превысили параметры, указанные в Разрешении на строительство, а именно: вместо ленточного фундамента ими был построен полноценный подвальный этаж, вместо чердачного помещения построен мансардный этаж, к основному зданию лит. «Е» пристроено одноэтажное помещение лит. «Е1».

Согласно сведениям Технического паспорта основная часть здания лит. «Е» - 4-х этажная, шириной 12,9 кв.м с размерами продольных сторон 39,56 м и 35,05 м по наружным граням. Высоты помещений: подвального: 3,8 м, 1-го этажа – 3,3 м, 2-го этажа – 3,5 м, мансардного – 2,6 м.

Одноэтажная часть лит. «Е1» - помещение с внутренними размерами 24,4х11,54 м, высотой помещений 3,3 м.

Общая площадь построенного здания составила – 2997,4 кв.м (л.д.126-149 – копия Технического паспорта гостиницы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

При этом разрешительной документации на реконструкцию в ходе строительства истцы не оформили.

В данном случае, тот факт, что строение возведено истцами с нарушением установленного порядка, никем не оспаривается. Как никем не оспаривается и факт того, что истцы предпринимали меры к легализации объекта во вне судебном порядке.

Однако, суд полагает, что отсутствие Разрешения на реконструкцию здания и ввод объекта в эксплуатацию сам по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ следует, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ со стороны истцов суду представлено заключение специалиста, согласно которому возведенное строение соответствует требованиям безопасной и надежной эксплуатации зданий и сооружений, предъявляемым жилым и общественным зданиям, и его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований сомневаться в достоверности выводов экспертного заключения суд не усматривает, поскольку указанное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, является ясным, полным, объективным, определенным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы, специалист имеет соответствующую квалификацию, необходимый стаж работы, не заинтересован в исходе дела, доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, ответчиком суду не представлено.

Из текста экспертного заключения следует, что специалистом-экспертом учитывались все имеющие значение для дела обстоятельства.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов (поселений) с видом разрешенного использования: "гостиницы, кемпинги, мотели, объекты дорожного сервиса» (л.д. 19-21). В соответствии с планом земельного участка его границы определены на местности.

Возведенное строение расположено в пределах границ земельного участка, с соблюдением требований к расстояниям от внешних стен до границ с соседними участками, с необходимым отступом зданий от красных линий.

При таких обстоятельствах, когда судом, бесспорно установлено, что возведенное истцами строение соответствует требованиям безопасной и надежной эксплуатации зданий и сооружений, предъявляемым жилым и общественным зданиям, его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строение находятся в пределах принадлежащего истцам земельного участка, имеются все основания для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья,

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░░:

- ░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░░.░░░░, ░/░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- ░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░░.░░░░, ░/░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- ░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ <░░░░░>. ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ <░░░░░> ░░.░░.░░░░, ░/░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░,

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1/3 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. «░,░1», ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – 4, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░, <░░░░░>.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░