Решение по делу № 2а-10057/2017 от 03.10.2017

Дело № 2а - 10057/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года                                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

    с участием административного истца Соколенко А.В., представителя административного истца Мкртчяна М.Р., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколенко А. В. к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Соколенко А.В. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением, указав, что ему (Соколенко А.В.) на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу ***, и земельный участок с кадастровым номером *** с разрешенным использованием - индивидуальное жилье. Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 634 кв.м. учтен в Едином государственном реестре недвижимости, границы описаны в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** между Соколенко А.В. и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска 25.11.1996 году был заключен договор о предоставлении дополнительного земельного участка с кадастровым номером *** на условиях аренды для расширения приусадебного земельного участка площадью 111 кв.м. Согласно плану расположения, дополнительный земельный участок является смежным к участку с кадастровым номером *** и должен обеспечивать обслуживание жилого дома, расположенного по адресу ***. Указанный земельный участок Соколенко А.В. предоставлен в пользование на условиях аренды для расширения приусадебного участка, сроком на 5 лет. С момента предоставления дополнительного земельного участка и по сегодняшний день, Соколенко А.В. использует земельный участок по назначению. По границам земельного участка возведен забор, на участке находятся объекты недвижимости, которые обеспечивают использование жилого дома: вольер для собак, угольник. Административный истец всегда использовал оба земельных участка, без деления их на части. Оба земельных участка имеют один и тот же адресный ориентир. 05 сентября 2017 года Соколенко А.В. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 1566з о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** для расширения приусадебного участка. 08 сентября 2017 года администрацией города Благовещенска было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по мотивам того, что Соколенко А.В. не относится к категории лиц, которые по совокупности положений пп.6 п.2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ обладают правом на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, как собственники расположенных на таких участках объектов недвижимости. Соколенко А.В. полагает, что отказ не соответствует действующему законодательству, поскольку запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** сформирован администрацией города Благовещенска именно для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу *** путем расширения существующего приусадебного земельного участка, на котором расположен жилой дом. При этом, земельный участок с кадастровым номером *** нельзя выставить на торги, поскольку его площадь составляет 111 кв.м, что значительно меньше минимального размера - 600 кв.м, установленного для индивидуального жилья, на земельном участке расположены хозяйственные постройки, принадлежащие административному истцу, без которых невозможно использовать жилой дом. Согласно части 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению. Земельный участок с кадастровым номером *** используется в соответствии с его целевым назначением. Соколенко А.В. добросовестно владеет и пользуется указанным выше земельным участком для обслуживания индивидуального жилого дома. Несмотря на отсутствие на отсутствие на испрашиваемом земельном участке учтенных объектов недвижимости, администрацией города Благовещенска могло быть организовано обследование земельного участка с целью установления фактического наличия объектов недвижимости, которые служат для обслуживания жилого дома. Таким образом, отказ администрации города Благовещенска принят по формальным обстоятельствам, без установления иных значимых обстоятельств. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска 08.09.2017 г. № 2862/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление Соколенко А. В. от 05 сентября 2017 года № 1566з о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером *** без проведения торгов.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Амурской области просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец, его представитель настаивали на заявленных административных исковых требованиях, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просят удовлетворить административные исковые требования.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отказ, выраженный в письме от 08 сентября 2017 года № 2862/16, является законным и обоснованным. Основанием к отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для расширения приусадебного земельного участка находящегося по ул. 50 лет октября, 191/8 в квартале 366 послужило то обстоятельство, что в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из представленных документов Соколенко А.В. не усматривается, что он является собственником объектов недвижимого имущества расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ***. Таким образом, он не относится к категории лиц, которые по совокупности положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ обладают правом на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, как собственники расположенных на таких участках объектов недвижимости. В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Просит отказать в удовлетворений требований.

Из письменного отзыва представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Амурской области следует, что земельный участок с кадастровым номером *** является актуальным, структура сведений в отношении вышеуказанного земельного участка следующая: площадь - 111+/-4 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение - Амурская область, г. Благовещенск, квартал 366, разрешенное использование - под расширение приусадебного участка.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Соколенко А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 634 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилья, расположенного по адресу: *** (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.11.2017 года № 28/101/910/2017-4780).

На земельном участке с кадастровым номером *** расположен жилой дом, который принадлежит на праве собственности Соколенко А.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 ноября 2017 года №28/101/910/2017-4778.

Постановлением администрации г. Благовещенска №3379 от 10.11.1996 года Соколенко А.В. предоставлен в пользование на правах аренды земельный участок площадью 109,5 кв.м. под расширение приусадебного участка с кадастровым номером *** в 365 квартале Северном планировочном района г. Благовещенска без права строительства на нем сроком на 5 лет.

На основании указанного постановления 25.11.1996 года между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска (арендодатель) и Соколенко А.В. (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка № 2387 сроком на 5 лет.

В последующем земельному участку, расположенному в 365 в Северном планировочном района г. Благовещенска, присвоен кадастровый номер ***, площадь уточняемого участка составила 111 кв.м.

Соглашением от 11.02.2013 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 2387 от 25.11.1996 года, срок действия договора аренды продлен с 25.11.1996 года по 11.02.2016 года (п. 2.1 договора).

05 сентября 2017 года вх. 5166з (в административном исковом заявлении в просительной части иска ошибочно указан номер вх.№ 1566з) Соколенко А.В. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** для расширения приусадебного земельного участка, расположенного по адресу: *** без проведения торгов, на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, приложив сообщение о расположенных на земельном участке объектах недвижимости (вольер для собаки, угольник).

В письменном отказе, выраженном в письме от 08.09.2017 года № 2862/16 Соколенко А.В. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** для расширения приусадебного участка по мотивам того, что Соколенко А.В. не относится к категории лиц, которые по совокупности положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ обладают правом на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, как собственники расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Проверяя законность и обоснованность указанного отказа от 08.09.2017 года № 2862/16 в отношении Соколенко А.В. суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском Соколенко А.В. обратился в суд 03 октября 2017 года, в связи с чем, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается указанным Кодексом, федеральными законами (пункты 1, 2 и 3).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В пункте 4 ч.1 ст.39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из анализа указанной нормы права, орган местного самоуправления рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка именно по тому основанию, которое указано в заявление гражданина.

Как следует из материалов дела, Соколенко А.В. 05 сентября 2017 года (вх. 5166з от 05.09.2017 года) при обращении в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** для расширения приусадебного земельного участка, расположенного по адресу: *** без проведения торгов, было приложено сообщение о расположенных на земельном участке объектах недвижимости (вольер для собаки, угольник), иных документов приложено не было. Основанием для такого предоставления указал - пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из положений части 1, пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением администрации города Благовещенска от 21.09.2016 № 2976 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с п. 1.3, данного Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги может быть только собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (абзац 6).

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения Соколенко А.В. в орган местного самоуправления не было представлено сведений о том, что он (Соколенко В.А.) является собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении на испрашиваемом земельном участке с кадастровом номером ***, вывод администрации города Благовещенска, выраженный в письме от 08 сентября 2017 года № 2862/16 об отсутствии оснований в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов соответствуют требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, установленная в ходе судебного разбирательства правомерность принятого уполномоченным органом решения об отказе предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов не исключает возможности осуществить проверку в рамках рассмотрения настоящего административного дела утверждений административного истца о том, что на испрашиваемом им земельном участке расположено иное сооружение, принадлежащее ему и предназначенное для обслуживания индивидуального жилого дома.

С целью надлежащего обеспечения конституционных гарантий права на судебную защиту прав и свобод граждан суд при рассмотрении поступившего заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П и др.)

Из пояснений административного истца, его представителя данных в ходе судебного заседания следует, что на испрашиваемом земельном участке Соколенко А.В. возведено сооружение угольник для хранения дров, вольер для собак.

Из акта осмотра земельного участка, земельного управления администрации города Благовещенска от 10 ноября 2017 года и фотоматериалов к нему следует, что на земельном участке с кадастровым номером ***, находятся хозяйственные постройки (дровник, вольер для собак и др.), складируются строительные материалы (кирпич, доски).

В судебном заседании по ходатайству административного истца в целях подтверждения с расположенных на земельном участке с кадастровым номером сооружений были допрошены свидетели Свидетель1, Свидетель2

Свидетель1 суду показала, что Соколенко А.В. приходится ей мужем, они совместно проживают по адресу: *** в индивидуальном жилом доме в связи с чем, ей (свидетелю) известно, что в аренде у Соколенко А.В. находится земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 111 кв.м., на котором построено сооружение угольник, в виде деревянной постройки, с другой стороны строение для хранения дров.

Свидетель2 в судебном заседании показал, что Соколенко А.В. приходится ей отцом, в связи с чем, ей (Свидетель2) известно, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 111 кв.м. находится в аренде у ее отца. На данном земельном участке отцом возведено сооружение для хранения угля и дров - угольник в виде сарая деревянного, вольер для собак.

Как указывалось ранее, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

При этом понятие «сооружение» приведено в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», из которого следует, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В судебном заседании было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположены угольник для хранения дров, возведенный Соколенко А.В. в виде деревянной конструкции, вольер.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание фактические установленные в судебном заседания обстоятельства, суд полагает возможным возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление Соколенко А. В. от 05 сентября 2017 года № 5166з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов с учетом наличия на нем угольника и вольера, принадлежащего Соколенко А.В.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административные исковые требования Соколенко А. В. удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Соколенко А. В. от 05 сентября 2017 года № 5166з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                   Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2017 года.

Председательствующий судья                            Е.С. Диких