Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2019 ~ М-462/2019 от 25.06.2019

Дело №2-5072019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ        31 июля 2019 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре     Зайнуллине И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТОР» о понуждении к исполнению выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районе обратилось в суд с названным иском, указав, что с 15.03.2019 г. по 11.04.2019 г. ООО «СПЕКТОР» по месту фактического осуществления деятельности проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сроком выполнения до 15.03.2019 г. В ходе проверки установлено не выполнение пунктов указанного предписания. По итогам внеплановой выездной проверки было выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2019 г. 11.04.2019 г. ведущим специалистом-экспертом был составлен протокол в отношении ООО «СПЕКТОР» по ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен мировому судье судебного участка № 2 по Абзелиловскому району. 22.05.2019 года мировым судьей вынесено постановление о признании юридического лица ООО «СПЕКТОР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Просит признать действия (бездействия) юридического лица ООО «СПЕКРТОР», выразившиеся в нарушении обязательных требований п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установлен санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п. 5.1. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - незаконными. Обязать юридическое лицо ООО «СПЕКТОР» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

1. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны и решение об установлении санитарно-защитной зоны.

2. Обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния ООО «СПЕКТОР», измерения физических воздействий на атмосферный воздух.

3. При ведении технологических процессов предусмотреть мероприятия по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии; улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов.

4. При организации технологических процессов и оснащении производственным оборудованием принять меры по исключению (для веществ 1 и 2 классов опасности) или резкому ограничению (для остальных веществ) возможности контакта работающих с вредными веществами путем проведения процесса в непрерывном замкнутом цикле, использования герметичной аппаратуры при широком применении комплексной автоматизации.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по всем имеющимся в распоряжении суда адресам.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов гражданского дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТОР» истцом было выдано предписание №121 от 23.11.2018 г. об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ. Срок исполнения был установлен до 15.03.2019 г.

Из акта проверки от 11.04.2019 г. следует, что ООО «СПЕКТОР» не выполнило следующие пункты предписания №121 от 23.11.2018 г.:

1. П. 1. не выполнен частично - отсутствует экспертное заключение (в стадии оформления), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

2. П. 3. не выполнен - не организовано проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния ООО «СПЕКТОР», измерения физических воздействий на атмосферный воздух, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

3. П. 6. не выполнен - при ведении технологических процессов не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: не внедрена безотходная и малоотходная технология; не проводится улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, что является нарушением п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Юридическим лицом ООО «СПЕКТОР» в подтверждение исполнения данных требований не представлена соответствующая технологическая и техническая документация: технологический регламент, технологические карты, технологический режим, паспорта и инструкции на технологическое оборудование, документы, подтверждающие эффективность работы вентиляционных систем.

4. П. 7. не выполнен - при организации технологических процессов и оснащении производственным оборудованием не приняты меры по исключению (для веществ 1 и 2 классов опасности) или резкому ограничению (для остальных веществ) возможности контакта работающих с вредными веществами путем проведения процесса в непрерывном замкнутом цикле, использования герметичной аппаратуры при широком применении комплексной автоматизации, что является нарушением п. 5.1. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

По итогам проверки ООО «СПЕКТОР» выдано новое предписание №21 от 11.04.2019 г. сроком исполнения до 15.07.2019 г.

22.05.2019 года Мировым судьей судебного участка №2 по Абзелиловскому району вынесено постановление по делу № 5-194/2019 о признании юридического лица ООО «СПЕКТОР» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании статьи 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствие со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 11 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50).

Действующее законодательство в области охраны окружающей среды, санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предназначены, в том числе для ответчика (юридического лица), деятельность которого связана с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с момента осуществления такой деятельности.

В силу части 1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (в редакции изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Как усматривается из материалов дела, ООО «СПЕКТОР» не исполнило в установленный срок, выданное ему предписание должностного лица.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено доказательств исполнения предписания должностного лица в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении ответчиком не опровергнуты.

Поскольку в соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, ответчиком возражений против доводов истца не представлено, суд принимает доводы, представленные истцом как состоятельные.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальныеорганы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районе, утвержденным приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ от 21.02.2019 № 65-ПР, территориальный отдел предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц (п.2.20).

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Вместе с тем, приведенные выше нормы свидетельствуют, что законом не предоставлено данному органу полномочий на предъявление исков о признании действий лиц противоправными, незаконными, данный орган лишь правомочен предъявлять иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц.

В связи с чем, требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, требования истца о понуждении к исполнению выполнению требований санитарного законодательства являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТОР» о понуждении к исполнению выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СПЕКТОР» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

1. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны и решение об установлении санитарно-защитной зоны.

2. Обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния ООО «СПЕКТОР», измерения физических воздействий на атмосферный воздух.

3. При ведении технологических процессов предусмотреть мероприятия по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии; улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов.

4. При организации технологических процессов и оснащении производственным оборудованием принять меры по исключению (для веществ 1 и 2 классов опасности) или резкому ограничению (для остальных веществ) возможности контакта работающих с вредными веществами путем проведения процесса в непрерывном замкнутом цикле, использования герметичной аппаратуры при широком применении комплексной автоматизации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Председательствующий     Д.К. Янузакова