Решение по делу № 2а-4055/2021 от 07.06.2021

Дело №2а-4055/2021                                                                                                               Строка 3.020

УИД № 36RS0004-01-2021-004065-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.09.2021 г.                                                                                                                                 г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Жмудь Р.С.,

            с участием: представителя административного истца по доверенности Ткачук А.В., представителя административного ответчика управления главного архитектора городского округа город Воронеж по доверенности Барцева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Хохловой Кладвии Дмитриевны к управлению главного архитектора городского округа город Воронеж, Территориальному управлению Росимущества в Воронежской области о признании незаконным ответа, обязании выдать градостроительный план земельного участка, признании незаконным бездействия, обязании утвердить проект освоения территории или исключить земельный участок из объектов перспективного строительства магистрали,

УСТАНОВИЛ:

Хохлова Кладвия Дмитриевна обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

Признать ответ управления главного архитектора городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать выдать градостроительный план принадлежащего ей земельного участка, категории земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, свободным от ограничений на строительство.

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в Воронежской области незаконными и обязать устранить допущенные нарушения обязав ответчика утвердить проект освоения данной территории или исключить принадлежащий истцу земельный участок, категории земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> из объектов перспективного строительства магистрали.

          В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административному истцу Хохловой К.Д. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тематические парки, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

          В связи с утверждением 25.12.2009г. Решением Воронежской городской Думы №384-П Правил землепользования и застройки территории городского округа город Воронеж, данный земельный участок был отнесен к территориальной зоне Р6 - «Зеленые насаждения специального назначения» Территориальная Зона Р6, предназначена для улучшения экологической обстановки и комфортности проживания в целом, создания защитного барьера между территориями предприятий и жилой застройкой, для организации дополнительных озелененных площадей в целях рекреации, а также для Укрепления склонов эрозионно-опасных территорий.

          Данная территория полностью является территорией общего пользования, которая предназначена для организации мест общего пользования и иных муниципальных нужд.

          По мнению административного истца со ссылкой на п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, не подлежащие приватизации земельные участки общего пользования занятые объектами предназначенными для муниципальных нужд, не могут находиться в частной собственности.

          Устанавливая в 2009 году территориальную зону Р6 на принадлежащий истцу земельный участок, сделали его не подлежащим приватизации (т.е. преобразованию государственной или муниципальной собственности в частную), фактически изъяли его для муниципальных нужд оставляя в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Хохлова К.Д. обратилась в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со ст.238 ГК РФ.

          Ответом от ДД.ММ.ГГГГ, Хохловой К.Д. сообщено, что принадлежащий ей земельный участок на основании решения Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. отнесен к зоне смешанной и общественно - деловой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в управление главного архитектора городского округа город Воронеж с заявлением о выдачи градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок.

          Управление главного архитектора городского округа город Воронеж в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцу в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N384-II, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Р6 – «Зеленые насаждения специального назначения». Зона предназначена для улучшения экологической обстановки и комфортности проживания в целом, создания защитного барьера между территориями предприятий и жилой застройкой, для организации дополнительных озелененных площадей в целях рекреации, а также для укрепления склонов эрозионно-опасных территорий.

          В соответствии с картами градостроительного зонирования, утвержденными в составе Правил, по рассматриваемому земельному участку проходит магистраль перспективного строительства.

          В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы», рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне 4111 (код объекта 701010200) - «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».

         Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной в составе Генерального плана, по рассматриваемому земельному участку запланировано прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали.

         Красные линии в отношении рассматриваемого земельного участка не утверждены.

         Согласно "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

         В пункте 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны случаи обязательные для подготовки проекта планировки территории.

         В соответствии с пунктом 4 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке "территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно - строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

         Согласно п.2.8 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 №622 (в действующей редакции) в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, это является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

         Административный истец считает ответ управления главного архитектора городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и нарушающим ее права собственности на земельный участок, земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

         Так же административный истец считает незаконным действия Территориального управления Росимущества в Воронежской области, так как сроки строительства не обозначены, проект строительства отсутствует и даже не разрабатывается.

         По мнению административного истца, данные обстоятельства не могут служить препятствием для осуществления строительства на спорном земельном участке.

         Данными действиями ответчики нарушают права истца на полное владение и пользование принадлежащим ей земельном участке, в связи с чем, административный истец обратилась в суд с указанными требованиями.

         Административный истец, представители административных ответчиков Территориального управления Росимущества в Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

         С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

         Представитель административного истца по доверенности Ткачук А.В. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

         Представитель административного ответчика управления главного архитектора городского округа город Воронеж возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, в том числе, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, земельный участок по <адрес> (кадастровый №) расположен в территориальной зоне с индексом Р6 – «зеленые насаждения специального назначения». Зона предназначена для улучшения экологической обстановки и комфортности проживания в целом, создания защитного барьера между территориями предприятий и жилой застройкой, для организации дополнительных озелененных площадей в целях рекреации, а также для укрепления склонов эрозионно – опасных территорий.

         В соответствии с картами градостроительного зонирования утвержденных в составе Правил. По вышеуказанному земельному участку проходит магистраль перспективного строительства. Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной в составе Генерального плана, по рассматриваемому земельному участку запланировано прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали. Кроме того, в отношении рассматриваемого земельного участка красные линии не утверждены (л.д.50-53).

         В письменных возражениях представитель Территориального управления Росимущества в Воронежской области возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что бездействие Территориального управления обусловлено отсутствием полномочий на совершение указанных действий, ввиду чего не носит противоправного характера, а наоборот, соответствует действующему законодательству. Уполномоченным федеральным органом власти на принятие решений об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях развития сети железных дорог является Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Применительно к территории города Воронежа полномочиями по принятию решения о подготовке, обеспечению подготовки и утверждению документации по планировке территории, в том числе, проекта межевания территории, наделена администрация городского округа город Воронеж (л.д.39-43).

         Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

           Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст.219 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда ей стало известно о нарушении своих прав, поскольку оспариваемый ответ управления главного архитектора городского округа город Воронеж на заявление административного истца датирован ДД.ММ.ГГГГ, а требование к Территориальному правлению Росимущества в Воронежской области представляет из себя бездействие, носящее длящийся характер, таким образом, срок на обращение в суд по заявленным требованиям административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

            Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

             Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Хохлова Клавдия Дмитриевна с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация); для размещения объектов (территорий) рекреационного значения, что подтверждается Выписками из ЕГРН (л.д.17-19).

            Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее – ПЗЗ).

            В соответствии с указанными ПЗЗ земельный участок административного истца стал относится к территориальной зоне с индексом Р6 – «Зеленые насаждения специального назначения», что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем главного архитектора городского куга город Воронеж.

            Зона Р6 предназначена для улучшения экологической обстановки и комфортности проживания в целом, создания защитного барьера между территориями предприятий и жилой застройкой, для организации дополнительных озелененных площадей в целях рекреации, а также для укрепления склонов эрозионно-опасных территорий.

           Согласно п.9 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

            Исходя из буквального толкования п.9 ст.85 Земельного кодекса РФ данная территория полностью является территорией общего пользования, которая предназначена для организации мест общего пользования и иных муниципальных нужд.

            Согласно ПЗЗ в зоне Р6 не предусматривается возможности осуществления строительства гражданами.

            Более того, в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

           Законодательный запрет на приватизацию земельного участка, предназначенного для организации мест общего пользования и/или иных муниципальных нужд свидетельствует о невозможности нахождения его в частной собственности. Равно как и земельные участки, находящиеся в частной собственности должны быть отчуждены собственниками, если по закону они не могут им принадлежать и/или предназначен для нужд общего пользования в интересах местного или федерального значения.

           Данная позиция согласуется с положениями ст.238 ГК РФ, согласно которой если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества. В случае передачи в государственную или муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено здание, сооружение или другое строение, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, вычитаются также затраты на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями, определяемые в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

           Установив территориальную зону Р6 на принадлежащий административному истцу земельный участок, ПЗЗ закрепили указанный земельный участок для муниципальных нужд, поскольку территория общего пользования ограничивает в правах частных собственников в рамках градостроительного планирования.

           Руководствуясь ст.238 ГК РФ, административный истец Хохлова К.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе городского округа город Воронеж с обращением, в котором просила выкупить у нее принадлежащий ей на праве собственности земельный участок общей площадью 52 826 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем заключения договора купли-продажи для муниципальных нужд по цене равной рыночной в размере 20 000 000 рублей (л.д.9-10).

           Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж отказал административному истцу в выкупе земельного участка, указав, что решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 года №137-V был утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, согласно которому земельный участок истца отнесен к зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в связи с чем, на основании утвержденного Генерального плана городского округа город Воронеж будут внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (л.д.11-12).

          Таким образом, в настоящее время земельный участок административного истца продолжает относится к территориальной зоне с индексом Р6 – «Зеленые насаждения специального назначения», поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж не внесены.

         Административный истец Хохлова К.Д. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в адрес управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, ссылаясь на ответ управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 года №137-V был утвержден генеральный план городского округа город Воронеж и ее земельный участок отнесен к смешанной и общественно-деловой застройки (л.д.13).

         Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж Агаркова Я.А. истцу отказано в подготовке градостроительного плана на земельный участок.

         В обоснование отказа в данном письме указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N384-II, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Р6 – «Зеленые насаждения специального назначения». Зона предназначена для улучшения экологической обстановки и комфортности проживания в целом, создания защитного барьера между территориями предприятий и жилой застройкой, для организации дополнительных озелененных площадей в целях рекреации, а также для укрепления склонов эрозионно-опасных территорий.

          В соответствии с картами градостроительного зонирования, утвержденными в составе Правил, по рассматриваемому земельному участку проходит магистраль перспективного строительства.

          В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы», рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне 4111 (код объекта 701010200) - «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».

         Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной в составе Генерального плана, по рассматриваемому земельному участку запланировано прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали.

         Красные линии в отношении рассматриваемого земельного участка не утверждены.

         Согласно «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

         В пункте 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ указаны случаи обязательные для подготовки проекта планировки территории.

         Ссылаясь на п.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, а также на п.2.8 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N622, в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории в границах которой расположен земельный участок, административный ответчик принял решение об отказе в выдаче истцу градостроительного плана ее земельного участка, который является предметом рассмотрения по настоящему делу.

         В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

         Анализируя оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, вынесенный органом местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для его признания незаконным ввиду следующего.

         Согласно п.1.1 Решения Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-III (ред. от 27.03.2020) "О наделении правами юридического лица управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж" (вместе с "Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж") (далее – Положение) управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее по тексту - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа город Воронеж.

         Пункт 2.2 Положения предусматривает, что одной из основных из задач Управления является организация подготовки, рассмотрения, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

         В соответствии с п.3.7 Положения Управление обеспечивает организацию предоставления такой муниципальной услуги как предоставление градостроительного плана земельного участка.

         В силу п.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

         Пункты 5, 6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ предусматривают, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

         Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

         С учетом требований п.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

         Пункт 2.8 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N 622 содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги, к числу которых относится отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории.

          Согласно пп.1, 2 п.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

          Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями сторон, в отношении земельного участка административного истца красные линии не утверждены.

          Кроме того, согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной в составе генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, по земельному участку истца запланировано прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Ростов-на-Дону-Адлер, протяженность 1525 км), которая является объектом федерального значения, что также подтверждается заверенным управлением главного архитектора городского округа город Воронеж фрагментом карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, утвержденной в составе генерального плана на 2021 – 2041 года (л.д.76).

          С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана вынесен управлением главного архитектора городского округа город Воронеж в пределах его компетенции, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований признавать его незаконным у суда не имеется.

          Суд также не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Воронежской области по утверждению проекта освоения территории или исключении принадлежащего истцу земельного участка из объектов перспективного строительства магистрали в связи со следующим.

           Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N432 (ред. от 19.06.2021) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

            В соответствии с п.5.52 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

            В силу п.4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.2 ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Пункт 1 ст.56.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

            Согласно п.4 ст.56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

             Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на принятие решений об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях развития сети железных дорог является Федеральное агентство железнодорожного транспорта согласно п.5.3.19 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N397, в соответствии с которым оно принимает решения о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечение необходимых действий, связанных с изъятием указанных земельных участков, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд в целях развития сети железных дорог к полномочиям Территориального управления Росимущества в Воронежской области в силу действующего законодательства не относиться, а значит со стороны указанного административного ответчика кого-либо бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

            В удовлетворении административных исковых требований Хохловой Кладвии Дмитриевны о признании ответа управления главного архитектора городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании выдать градостроительный план принадлежащего ей земельного участка, категории земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, свободным от ограничений на строительство отказать.

            В удовлетворении административных исковых требований Хохловой Кладвии Дмитриевны о признании бездействий Территориального управления Росимущества в Воронежской области незаконными и обязании устранить допущенные нарушения обязав ответчика утвердить проект освоения данной территории или исключить принадлежащий истцу земельный участок, категории земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> из объектов перспективного строительства магистрали отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                        К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.10.2021 года