Решение по делу № 2-1168/2018 от 22.08.2018

Дело №2-1168/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     18 октября 2018 г.                                                                            г. Алушта

     Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.

с участием истца Белойвановой В.Н.,

ее представителя – Сахаровой С.В., действующей на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Стерехова Н.А., действующего на основании доверенности №.9-11/1034 от ДД.ММ.ГГГГ,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белойвановой В.Н. к Администрации г. Алушта о признании права на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, в порядке наследования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, действуя на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, от имени Белойвановой В.Н., обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании права на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, в порядке наследования.

    Исковые требования мотивированы тем, что решением Малореченского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: <адрес> в районе пансионата «Кулон», за счет земель Малореченского сельского совета, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Данный земельный участок отнесен к категории: земли жилой и общественной застройки. Оформить право собственности ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ не успел. В порядке дооформления права на земельный участок, ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Администрацию <адрес>, в котором просил предоставить земельный участок в собственность. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. После его смерти нотариусом Алуштинского городского нотариального округа ФИО4 Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заведено нотариальное дело № и наследнику по завещанию Белойвановой В.Н. выдано свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. Выдать свидетельство о праве на наследство на земельный участок нотариус не смогла, так как наследодатель не успел дооформить право на землю. ДД.ММ.ГГГГ Белойвановой В.Н. обратилась в Администрацию <адрес> с обращением о дооформлении земельного участка, как наследнику ФИО2, на который ДД.ММ.ГГГГ получила отказ. Поскольку во внесудебном порядке истец лишена возможности оформить права на земельный участок, она обратились в суд с настоящим иском. Правовую позицию обосновывала ст.ст.218, 1111,1112,1113 ГК РФ, ст.ст.11,15,39.2 ЗК РФ, Законом Республики ФИО4 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, Постановлением Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме. Акцентировали внимание суда на п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», настаивая на применении аналогии права.

    Представитель Администрации г. Алушта в судебном заседании возражал против заявленных требований, указывая, что отсутствуют основания для передачи не возникших у наследодателя прав, на которые истец претендует. У ФИО7 при жизни возникло право на завершение оформления прав на спорный земельный участок, которое при его жизни реализовано не было. Возможность наследования данного права, действующим законодательством, в том числе Законом Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 №38-ЗРК, Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрена, так как данное право не является имущественным, а следовательно, не наследуется. Не отрицал, что до настоящего времени по обращению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ соответствующего решения не принято, поскольку дооформленные земельных участков в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № было приостановлено, а в последующем, из обращений истца Администрации г. Алушта стало известно о смерти заявителя. Также не опроверг доводы истца, что после утверждения правил землепользования и застройки, основания, по которым было принято постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ изменились.

Нотариус Алуштинского городского нотариального округа ФИО4 Н.А. в судебное заседание не явилась, ранее предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

    В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 18.03.2014 г. на территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 12.1 указанного Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ до 01.01.2019г. на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

    На основании ч.2 ст.8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" государственные акты, свидетельства или иные документы, подтверждающие право постоянного пользования гражданина земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Закона о регистрации.

    В ч.4 ст.8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" указано, что Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Согласно ст.ст.13,14 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым установлены правила предоставления земельных участков находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, принятого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Порядок).

    Из содержания п. 2,3,4,5 Порядка следует, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее – подлежащие переоформлению права). Виды, подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее – разрешение на разработку документации). Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставление земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

    Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской Совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

В соответствии с ч.1 ст.1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

    В силу ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

    Согласно ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

    Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

    В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

    Из материалов дела судом установлено следующее.

    Решением Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: <адрес> в районе пансионата «Кулон» за счет земель Малореченского сельского совета, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Данный земельный участок отнесен к категории: земли жилой и общественной застройки (л.д. 8).

    Согласно кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (л.д. 17).

    Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в районе пансионата «Кулон», кадастровый №, площадью 100 кв. м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации – Генеральному плану <адрес> сельского совета Б.Алушта АР ФИО4, разработанному <данные изъяты>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., принятому Управлением градостроительства и архитектуры к руководству, согласно п. 2 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях завершения оформления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городского округа Алушта Республики ФИО4 в селах: Солнечногорское, Малореченское, Рыбачье, Генеральское».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился с заявлением в Администрацию <адрес>, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 90:15:060301:158, в собственность в порядке завершения прав на земельный участок (л.д. 11).

     Во исполнение требований п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией <адрес> в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия были направлены копии заявления ФИО2 для осуществления проверки, на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики ФИО4, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с заключениями исполнительных органов государственной власти Республики ФИО4 в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия, земельный участок ФИО2, кадастровый №, площадью 100+/-2 кв.м., расположенный по адресу: Республика ФИО4 <адрес>, в районе пансионата «Кулон», не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения, не отнесен к землям лесного фонда, объекты археологического наследия на нем отсутствуют.

Заключением управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о несоответствии испрашиваемого земельного участка генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Крымоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и признанному решением Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возможным для использования в решении градостроительных вопросов.

     Распоряжением Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, в а последующем (в соответствии с распоряжения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 664-рг) до ДД.ММ.ГГГГ, действие постановления Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4" в части действия:

- пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4;

- пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4 в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4.

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Главе администрации <адрес> исключительных случаев, предусматривающих возможность завершения оформления прав на земельный участок постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4" не предусмотрено. Кроме того, действие постановления приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ На обращении имеется резолюция Главы Республики ФИО4 «Согласовано» и обращено внимание, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок располагается в границах населенного пункта, следовательно принятие решения по данному вопросу отнесено к компетенции Администрации <адрес>.

     Факт смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским отделением записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики ФИО4 (л.д. 9).

    Согласно свидетельства о браке, выданного Марьяновским сельским советом <адрес>, ФИО2 и ФИО10 (добрачная фамилия -ФИО12., заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

    По завещанию, составленному государственным нотариусом ФИО4 Н.А. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 завещал Белойвановой В.Н. все принадлежащее ему имущество, где бы оно ни находилось и из чего бы оно не состояло, все имущественные права и обязанности, которые принадлежат ему на время составления завещания, и так же имущественные права и обязанности, которые принадлежат ему на день смерти (л.д. 12).

    Из материалов наследственного дела к имуществу ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Белойвановой В.Н., является единственным наследником ФИО2 и приняла наследство, которое состоит из: ? доли квартиры, расположенной по адресу: Республика ФИО4 <адрес> (л.д. 28-45).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация <адрес> проинформировала ФИО2 о рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения прав на земельный участок после возобновления действия постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4".

    Согласно письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, адресованного Белойвановой В.Н., в связи со смертью ФИО2, ей рекомендовано обращение в суд для признания права на завершение оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Сведений о том, что решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ г., которым ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка является действующим, не отменено и не изменено.

Поскольку отношения в отношении оформления прав на завершение оформления на земельный участок в порядке наследования прямо законом не урегулированы, суд считает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности касающиеся приватизации имущества, практика по которым отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного СудаРоссийской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ (раздел - Разрешение споров, возникающих из наследственных прав).

Судом достоверно установлено и подтверждено сторонами, что ФИО2 выразил при жизни волю на приватизацию земельного участка, заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность не отзывал, земельный участок, на получение в собственность которого он претендовал, был сформирован в установленном законом порядке. Сведения об указанном земельном участке на сегодняшний день внесены в Государственный кадастр недвижимости Республики ФИО4.

Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4" среди оснований для отказа в предоставлении земельного участка указаний об отсутствии права наследования, не имеется.

С учетом того, что процедура оформления земельного участка была начата ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ, однако не закончена по независящим от него причинам (действием мораториев на предоставление в собственность земельных участков), до настоящего времени Администрацией <адрес> по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не принято никакого решения,

Смерть ФИО2 не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, поскольку наследодатель, выразив при жизни волю на оформление прав на земельный участок, не отозвал свое заявление, а действия, направленные на оформление прав на земельный участок, не были доведены до конца исключительно по причине его смерти.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Белойвановой В.Н. - удовлетворить.

    Признать за Белойвановой В.Н. право на завершение оформления прав на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального гаража, площадью 0,0100 га, расположенного в <адрес>, в районе пансионата «Кулон», кадастровый №, в порядке наследования, после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                       Т.Л. Захарова

    Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2018 г.