Решение по делу № 8Г-18592/2024 [88-20396/2024] от 23.07.2024

63RS0045-01-2023-004685-44

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                    №88-20396/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

«26» августа 2024 года                                                                г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А.,

судей Семенцева С.А., Бугарь М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №<данные изъяты>-4987/2023 по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара к Лазаревой Галине Андреевне об освобождении земельного участка, по встречному иску Лазаревой Галины Андреевны к Департаменту управления имуществом городского округа, Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок,

по кассационной жалобе ответчика (истца по встречному иску) Лазаревой Галины Андреевны на решение Промышленного районного суда г.Самары от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А., объяснения представителя ответчика Лазаревой Г.А. – Чекова А.Ю., действующего на основании доверенности №63 АА 8284703 от 09 июля 2024 года и диплома о высшем образовании серии №, в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в суд с иском к Лазаревой Г.А. об освобождении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 58,63 кв.м, из состава кадастрового квартала №, расположенного адресу: <адрес>, от строений сооружений путем демонтажа ограждения за счет собственных средств в 10-дневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенных мероприятий муниципального земельного контроля отделением полиции по Промышленному району У МВД России по г.Самара в отношении Лазаревой Г.А. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1. КоАП РФ за использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, размером 35x15 м, без правоустанавливающих документов, и составлен протокол об административном нарушении 22 №3782319 от 09 декабря 2022 года. Согласно заключению кадастрового инженера от 03 ноября 2022 года, в результате проведения кадастровых работ по адресу: <адрес>, выявлено, что фактическое ограждение земельного участка с кадастровым номером №:58, расположенного по адресу: <адрес>, значительно выходит за пределы границ участка по сведениям ЕГРН, месторасположение отображено на схеме. В результате установки ограждения с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №:58 значительно уменьшена ширина проезда, относящегося к территории общего пользования, чем нарушаются права смежных землепользователей. 19 апреля 2023 года при проверке фактического использования земельного участка площадью 58,63 кв.м из состава кадастрового квартала №, расположенного адресу: <адрес>, относящегося категории к землям населенных пунктов, установлено, что обследуемый земельный участок огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0704003:58. Согласно протоколу об административном правонарушении 09 декабря 2022 года №3782319 по статье 7.1. КоАП РФ - Лазарева Г.А. самовольно заняла (передвинула забор) и использует земельный участок, не имея правоустанавливающих документов. 15 марта 2023 года Департамент направил Лазаревой Г.А. претензию, в которой предложено в течение одного месяца с момента получения претензии освободить земельный участок площадью 58,63 кв.м, из состава кадастрового квартала №, по указанному выше адресу, относящийся по категории к землям населенных пунктов, от строений и сооружений (демонтировать ограждение) и привести его в состояние, пригодное для использования. Однако, условия направленной претензии ответчиком не выполнены.

Лазарева Г.А. обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором указала, что спорный земельный участок изначально предоставлен её отцу - Портнову Б.Г., после его смерти – её матери Портновой М.М., после смерти которой право на земельный участок предоставлено ей на основании постановления администрации г.Самара №1110 от 27 ноября 1992 года под садоводство, площадью 600 кв.м. Пользование участком в таких границах фасада осуществлялось как минимум с 1954 года. При этом границы, существовавшие еще при жизни отца, остались не тронутыми по сегодняшний день. Пользование участком не прекращалось, права третьим лицам не передавались, каких-либо претензий или судебных споров в отношении использования земельного участка не предъявлялись. Спорная площадь не вошла в уточненную площадь участка при межевании в 2003 году, однако пользование спорной частью не прекращалось, было открытое и длительное. О том, что имеется неоформленная часть участка она узнала только в 2023 году из иска ДУИ. По мнению Лазаревой Г.А., она имеет право на приобретение спорной части земельного участка в собственность в силу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Лазарева Г.А. просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 58 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствующих координатах.

Решением Промышленного районного суда г.Самары от 28 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 февраля 2024 года, исковые требования Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворены, на Лазареву Г.А. возложена обязанность по освобождению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 58,63 кв.м, из состава кадастрового квартала №, расположенного адресу: <адрес>, от строений, сооружений путем демонтажа ограждения за счет собственных средств в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении встречных исковых требований Лазаревой Г.А. о признании права собственности на земельный участок отказано.

В кассационной жалобе ответчик (истец по встречному иску) Лазарева Г.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считая их незаконными.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, Лазарева Г.А. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №:58. Дата регистрации права собственности от 16 марта 2006 года.

Данный земельный участок предоставлен на основании постановления администрации от 27 ноября 1992 года №1110, как садово-дачный участок №46 по 6 просеке, площадью 0,600 га, в пожизненное наследуемое владение, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 17 января 1993 года №15969 (Горкомитет по земельной реформе).

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержится межевое дело земельного участка под садоводство гражданки Лазаревой Г.А. по адресу земельного участка: Шестая просека, участок №46, Промышленный район, г.Самара, изготовленное Муниципальное предприятие «Городской земельный центр» в 2003 году, инвентарный номер 12970 от 24 августа 2004 года (Дело 1), также в ГФДЗ содержится землеустроительное дело по инвентаризации земель Промышленного района городского округа Самара Самарской области, кадастровый квартал №, изготовленное институтом «ТеррНИИграждаипроект» в 2007 году, инвентарный номер 884/1 от 16 ноября 2007 года, отметка «Для служебного пользования» (Дело №2).

Как следует из материалов дела, 04 июля 2003 года Лазарева Г.А. обращалась МУП Городской земельный центр с заявлением на геодезическую съемку земельного участка по адресу: Промышленный район, Шестая просека, участок 46. МП «ГЗЦ» изготовлено межевое дело, пояснительная записка от 10 ноября 2003 года. Определение границ земельного участка производилось согласно сложившимся границам. За межевые знаки приняты оси углов строения, заборов, столбов на уровне земли. Вычисление площади земельного участка выполнено по координатам границ с использованием ПЭВМ. По материалам полевых работ составлен план границ земельного участка. Общая площадь землепользования (по измерениям) – 1 091,5 кв.м, S (огр. по ЛЭП) - 6,1 кв.м, S1 (по документам) – 600 кв.м, S2 (свыше документа) – 491,5 кв.м. Из плана следует, что проезд вдоль земельного участка составляет 4,4 м.

В соответствии с постановлением Главы города Самары от 05 мая 2005 года №1209 об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении в собственность и в аренду Лазаревой Г.А. земельного участка для ведения садоводства в Промышленном районе, Лазаревой Г.А. предоставлен земельный участок для ведения садоводства, относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: <адрес> в Промышленном районе, согласно проекту границ, прилагаемому к постановлению, общей площадью 1035,9 кв.м, в том числе: в собственность бесплатно площадью 600 кв.м, в аренду сроком на 5 (пять) лет без права выкупа в собственность площадью 435,9 кв.м.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 24 мая 2010 года №947 «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, статьей 9 Закона Самарской области «О земле», постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», на основании заявления от 08 июля 2009 года о предоставлении в собственность земельного участка Лазаревой Г.А. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 435,90 кв.м, кадастровый номер №:59, расположенный по адресу: <адрес>, под огородничество.

Земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 435,9 кв.м, находится в собственности Лазаревой Г.А., дата регистрации права от 15 июля 2010 года.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара установлен факт использования земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, площадью 58,63 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №:58, в отсутствие оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов.

Согласно заключению кадастрового инженера Першина Д.А. от 03 ноября 2022 года, фактическое ограждение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, значительно выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №:58 (в точках 1-2-3-4-5-6-7 схемы земельного участка). В результате установки ограждения с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №:58 значительно уменьшена ширина проезда, относящегося к территории общего пользования.

ПП УМВД России по г.Самара в отношении Лазаревой Г.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, без правоустанавливающих документов.

Из акта, составленного главным специалистом отдела кадастровых работ от 19 апреля 2023 года, с приложенными к акту фотоматериалами следует, что спорный земельный участок, площадью 58,63 кв.м, огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером №:58.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 декабря 2022 года №3782319, составленному сотрудником полиции УМВД России по г.Самаре 09 декабря 2022 года в 09.15 часов по ст.7.1 КоАП РФ Лазарева Г.А. самовольно заняла (передвинула забор) и использует земельный участок, не имея правоустанавливающих документов.

В адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара поступило заявление Лазаревой Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (вх. от 31 мая 2023 года №СП-9/3346), которое возвращено ей в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ письмом от 05 июня 2023 года №СП-9/3346-0-1.

15 марта 2023 года Департамент управления имуществом городского округа Самара направил Лазаревой Г.А. претензию, в которой предложено в течение одного месяца с момента получения претензии освободить земельный участок, площадью 58,63 кв.м, из состава кадастрового квартала №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся по категории к землям населенных пунктов, от строений и сооружений (демонтировать ограждение) и привести его в состояние, пригодное для использования. Изложенные в претензии требования не исполнены.

Согласно выписки ИСОГД г.о. Самара (исх. от 27 сентября 2023 года №Д05-01-01/5831-1-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года №61, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 27 декабря 2022 года №265 земельный участок расположен в зоне Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами. Проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден в соответствии с действующим законодательством. Красные линии не утверждены. Согласно приложению №4 к ПЗЗ «Карта ЗОУИТ связан экологическими и санитарными ограничениям» земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Кряж-приаэродромная территория; Безымянка-приаэродромная территория - подзона 3, подзона 5, подзона 6; охранная зона транспорта (63.00.2Л 37). В границах земельного участка инженерные коммуникации отсутствуют.

В соответствии с ответом администрации г.о Самара (исх. №101/0001/2892 от 28 сентября 2023 года), проект планировки и проект межевания территории по указанному выше адресу, не утвержден в соответствии с действующим законодательством, красные линии не утверждены.

Согласно письма администрации г.о. Самара от 27 сентября 2023 года (исх. №ВН-Д05-05/9093), земельный участок расположен на территории, в отношении которой принято распоряжение от 02 марта 2023 года №РД-429 «О предварительном согласовании предоставления Департаменту градостроительства городского округа Самара земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 88 257 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления коммунальных услуг», распоряжение от 23 мая 2023 года №РД-1237 «О предварительном согласовании предоставления Департаменту градостроительства городского округа Самара земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 88 068 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления коммунальных услуг».

Разрешая возникший спор, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 214, 234, 302, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25, 39.1, 39.2, 60, 62, 71, 76, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 15, 16, 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установив факт незаконного занятия Лазаревой Г.А. части земельного участка, относящегося к землям неразграниченной собственности, учитывая, что права на такие участки не могут возникнуть на основании приобретательной давности, суды пришли к правильному выводу об удовлетворении первоначального иска Департамента управления имуществом городского округа Самара к Лазаревой Г.А. об освобождении земельного участка, и, соответственно, об отказе в удовлетворении встречного иска Лазаревой Г.А. о признании права собственности на указанный земельный участок.

По смыслу положений статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, т.е. указанными нормами установлена презумпция государственной собственности на землю.

Из норм статьи 16 во взаимосвязи с нормами статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 214, статей 225, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации и акта их толкования следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные в частную собственность граждан или юридически лиц, не признаются бесхозяйными и не могут быть приобретены в собственность по основанию приобретательной давности.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Определением от 11 февраля 2021 года №186-О Конституционный Суд отметил, учитывая положения пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 КоАП Российской Федерации, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как непротивоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям оспоренного положения.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности с установленной категорией земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» и землям общего пользования, то признание права собственности на него в силу приобретательной давности невозможно.

Занятие Лазаревой Г.А. без каких-либо правовых оснований спорного земельного участка не может расцениваться как добросовестное и соответствующее требованиям статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обстоятельство того, что спорный земельный участок существует в таких границах как минимум с 1954 года, границы, существовавшие еще при жизни отца, остались не тронутыми по сегодняшний день, о чем указывает податель кассационной жалобы, материалами дела не подтверждено, Лазаревой Г.А. могло и должно быть известно об отсутствии у нее права пользования земельным участком, относящимся к землям общего пользования площадью 58,63 кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

Суд кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц кадастрового инженера Першина Д.А. и собственника смежного земельного участка Лекарева А.Я., не могут быть приняты во внимание, поскольку принятыми по делу судебными актами права и законные интересы данных лиц не затронуты.

В соответствии с положениями части 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. При этом необходимость участия в деле кадастрового инженера Першина Д.А. и собственника смежного земельного участка Лекарева А.Я. судом не установлена.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда г.Самары от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика (истца по встречному иску) Лазаревой Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи