Решение по делу № 2а-2760/2019 от 21.10.2019

Дело № 2а-2760/2019

УИД 23RS0058-01-2019-004419-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи                                                                              27 ноября 2019г.

Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре В.А. Дубовой,

с участием представителя административного истца Н.В.Ситкиной,

представителя административного ответчика Администрации города Сочи Э.И.Кравченко,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи Э.И.Кравченко,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю А.О.Вартова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орехова Д.Е. к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

Орехов Д.Е. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным действие администрации города Сочи в лице структурного подразделения администрации города Сочи – Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившееся в отказе от 10 сентября 2019 г. № 21.01-21/38142 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес> площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), подготовленной ООО «КАДАСТР» в 2019 году, выполненной для Орехова Д.Е. в соответствии с каталогами координат поворотных точек, указанных в Схеме в системе координат МСК – 23, м, при этом согласие правообладателя земельного участка и согласования границ со смежными землепользователями не требуется. Указать, что данное решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи для осуществления кадастрового учета земельного участка общей площадью 484 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), подготовленной ООО «КАДАСТР» в 2019 году, выполненной для Орехова Д.Е. в соответствии с каталогами координат поворотных точек, указанных в Схеме в системе координат МСК – 23, м, без истребования дополнительных документов. Обязанности по представлению интересов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи, связанных с вышеуказанным земельным участком и других вопросов возложить на истца Орехова Д.Е. Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок общей площадью 484 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, и предоставить Орехову Д.Е. в собственность путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи без проведения торгов. Указать, что решение суда, вынесенное по настоящему гражданскому делу, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, без истребования дополнительных документов, по всем вышеуказанным пунктам.

Административные исковые требования мотивированы тем, что он, Орехов Д.Е., в целях соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, обратился в ООО «КАДАСТР 23» с просьбой о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме указана информация об образуемом земельном участке: площадь 484 кв.м., находится в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>. 31 августа 2019 г. в установленном законом порядке он представил Административному ответчику для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, однако, Административный ответчик в лице структурного подразделения администрации города Сочи – Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи 10 сентября 2019 г. направил ему ответ № 21.01-21/38142 с указанием: образование участка приведет к нерациональному использованию земель данной территории; неправильная конфигурация испрашиваемого земельного участка и земли, расположенные по смежеству, могут быть использованы в рамках развития территории. В связи с изложенным полагает, что имеются законные основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), подготовленной ООО «КАДАСТР» в 2019 году, выполненной для Орехова Д.Е. в соответствии с каталогами координат поворотных точек (система координат МСК – 23, м) и предоставления ему в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи без проведения торгов.

Административный ответчик Администрация города Сочи, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи административный иск не признали, представив в письменном виде возражения относительно заявленных требований, указывая, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит в удовлетворении административного иска отказать.

            Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

            Так, в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела административный истец, получив оспариваемое решение администрации в сентябре 2019 года, с административным исковым заявлением обратился в суд 21 октября 2019 г. и таким образом сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Так же судом установлено, что административный иск в части осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 484 кв.м., находящейся в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, подлежит удовлетворению, поскольку именно, образование земельного указанного участка является реализацией прав Орехова Д.Е. на получение земельного участка в установленном законом порядке в собственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «КАДАСТР 23» изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В схеме указана информация об образуемом земельном участке: площадь 484 кв.м., находится в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>.

Доводы Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации гор. Сочи изложенные в отказе о том, что образование участка приведет к нерациональному использованию земель данной территории, опровергается информацией, содержащейся в Сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи (сведения из ИСОГД), согласно которых основные разрешенные виды использования земельного участка – это индивидуальное жилищное строительство, и именно для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) Орехов Д.Е. формирует данный земельный участок.

Следующий довод, изложенный в ответе № от 10 сентября 2019 г.- неправильная конфигурация испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости, так же не нашел своего подтверждения.

Согласно Схематического изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке проектируемый объект с размерами 8, 7 м на 10, 0 м устанавливается с учетом расстояния от границ формируемого земельного участка до границ планируемого здания, которые в соответствии с ПЗЗ города-курорта Сочи составляют 3 метра.

Кроме того, согласно фрагменту дежурного плана города Сочи (графическое приложение № 2 сведений ИСОГД), земельные участки, расположенные по смежеству, так же имеют разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Указанная информация о земельном участке так же содержится в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, регистрационный номер ИСОГД 3520.02-Ф/04.19, выданных департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 25.04.2019 г. №.

Частью 2 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно статье 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории административный истец 31.08.2019 в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган - Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи за оказанием муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства…»

Так же судом установлено, что 10.09.2019 Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса, Орехову Д.Е. отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку образование участка приведет к нерациональному использованию земель данной территории; неправильная конфигурация испрашиваемого земельного участка и земли расположенные по смежеству, могут быть использованы в рамках развития территории.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По мнению суда, имеются основания для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в силу Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями и дополнениями) земельный участок отнесен к муниципальной собственности, а в силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

При этом часть 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

По мнению суда, образуемый земельный участок соответствует требованиям, изложенным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом не установлено, и доказательств их наличия администрацией не представлено.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются – вступившие в законную силу судебные акты.

Принимая решение в части осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 484 кв.м., находящейся в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, ул. Джапаридзе, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Орехова Д.Е. в части требований предоставить Орехову Д.Е. в собственность путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

         Административный     иск Орехова Д.Е. к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить в части.

Признать незаконным действие администрации города Сочи, выразившееся в отказе 10 сентября 2019 г. № 21.01-21/38142 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, ул. Джапаридзе, площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), в соответствии с каталогами координат поворотных точек, указанных в Схеме (система координат МСК – 23, м), при этом согласие правообладателя земельного участка и согласования границ со смежными землепользователями не требуется.

Настоящее решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для осуществления кадастрового учета земельного участка общей площадью 484 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, площадью 484 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), подготовленной ООО «КАДАСТР» в 2019 году, в соответствии с каталогами координат поворотных точек, указанных в Схеме (система координат МСК – 23, м) без истребования дополнительных документов и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок общей площадью 484 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, ул. Джапаридзе.

В части административного иска предоставить Орехову Д.Е. в собственность путем заключения договора купли-продажи земельного участка в соответствии с решением Городского Собрания Сочи без проведения торгов отказать.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня изготовления 06.12.2019 мотивированного решения суда.

Председательствующий:                                                      Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ                                   Н.А. ВОЛКОВА