Решение по делу № 33-6659/2022 от 16.03.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 2-59/2022 (№ 33-6659/2022)

11 апреля 2022 года                               город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Набиева Р.Р.,

судей Гафаровой Л.Ф., Зиннатуллиной Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Кадыровой К.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Узянбаева Д.Р. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 1 февраля 2022 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Узянбаев Д.Р. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Шагманову Р.Р., Байгильдину И.С., Даутову Г.М., в котором просил:

- признать незаконными приказы об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков Шагманову Р.Р., Байгильдину И.С. и Даутову Г.М.;

- признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером №... площадью 31940 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, адрес: адрес с кадастровым номером №... площадью 127048 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, адрес: адрес; с кадастровым номером №... площадью 17005 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, адрес: адрес

- признать недействительными договор аренды земельных участков находящихся в государственной собственности №... от 3 июня 2021 года на земельный участок кадастровый №... площадью 31940 кв.м, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Шагмановым Р.Р.; договор аренды №... от 27 мая 2021 г. на земельный участок кадастровый №... площадью 127048 кв.м, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Байгильдиным И.С.; договор аренды №... от 3 июня 2021 года на земельный участок кадастровый №... площадью 17005 кв.м, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Даутовым Г.М.;

- снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №... площадью 17005 кв.м. и прекратить записи о государственной регистрации договоров аренды №... от 3 августа 2021 года, №... от 9 августа 2021 года, №... от 2 августа 2021 года;

- обязать Шагманова Р.Р., Байгильдина И.С. и Даутова Г.М. возвратить собственнику в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами №...

Требования обоснованы тем, что 15 февраля 2021 г. уполномоченным органом по заявлению истца утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №... площадью 452876,0 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: адрес, в 100 м на юго-запад от д. Смаково, с целью последующей постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и заключения договора аренды земельного участка. Срок действия указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет два года. Далее, по заказу истца подготовлен межевой план от дата в связи с образованием вышеуказанного земельного участка, который был сдан в Росреетр для осуществления постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Однако, уведомлением от 16 марта 2021 г. Узянбаев Д.Р. был извещен о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с отсутствием предварительного согласования предоставления земельного участка. Далее, в октябре 2021 года истцу стало известно, что приказами Минземимущества были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и было предварительно согласовано предоставление земельных участков ответчикам Шагманову Р.Р., Байгильдину И.С. и Даутову Г.М., на основании которых были подготовлены межевые планы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами №... площадью 17005 кв.м., а впоследствии с указанными лицами заключены договора аренды земельных участков. Истец, считает приказы об утверждении схем ответчиков о расположении земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, а последующие договора аренды земельных участков ничтожными, поскольку все три указанных земельных участка расположены в границах земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 452876,0 кв.м, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной по заявлению истца 15 февраля 2021 г., то есть ранее соответствующих обращений от ответчиков.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 1 февраля 2022 г. постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Узянбаев Д.Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Шагманов Р.Р., Байгильдину И.С. и Даутов Г.М. о признании решений государственного органа незаконными, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий их недействительности отказать».

В апелляционной жалобе Узянбаев Д.Р. ставится вопрос об отмене решения суда его незаконности и необоснованности по аналогичным с иском основаниям, указывая на нарушение положений пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении спорных участков ответчикам, а также нарушением прав истца на предоставление ему земельного участка в границах утвержденной схемы участка с условным кадастровым номером №...

В возражениях на апелляционную жалобу Шагманов Р.Р. просит решение суда оставить без изменения, поскольку истцом не соблюден установленный законом порядок предоставления земельного участка; участок истцу необходим для ведения личного подсобного хозяйства, однако, максимальный размер площади земельного участка для указанных целей составляет 2,5 га, а истцом испрашивается участок площадью 45 га; утверждение схемы расположения земельного участка не означает автоматического резервирования участка для истца в течение 2-х лет без выполнения предусмотренной законом процедуры предоставления участка.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Узянбаева Д.Р., его представителя Киньягулова А.Ф., поддержавших жалобу, представителя Шагманова Р.Р. – Кангильдина З.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 февраля 2021 года Узянбаев Д.Р. обратился в уполномоченный орган через сайт «Госуслуги» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (собственность Республики Башкортостан, государственная собственность не разграничена) на земельный участок с условным кадастровым номером №..., общей площадью 452876,0 кв.м (45,2 га) с видом разрешенного использования для сенокошения.

Приказом № 19 от 15 февраля 2021 года Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес (далее – Комитет), утверждена схема земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности (земли до разграничения) с условным кадастровым номером №...

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

9 марта 2021 года Узянбаев Д.Р. обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в переделах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) представив вышеуказанную схему земельного участка с условным кадастровым номером №... и межевой план от 9 марта 2021 г.

Уведомлением от 16 марта 2021 года Узянбаеву Д.Р. сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права обратилось ненадлежащее лицо, документы, подтверждающие полномочия Узянбаева Д.Р. на совершение указанных действий не предоставлены; форма и (или) содержание документа, представленного для государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В целях устранения причин приостановления необходимо представить: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо с заявлением о государственном кадастровом учете должно обратиться уполномоченное лицо; межевой план, соответствующий требований законодательства (представить документ соответствующий действующему законодательству, подтверждающий соблюдение ст. 3.5 Закона №...). Соответствующие действия по государственному кадастровому учету приостановлено до 16 июня 2021 года.

В 2021 году в Комитет поступили от заинтересованных лиц заявления об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ Даутова Г.М. (вх. №... от 19 марта 2021 года), Байгильдина И.С. (вх. №... от 26 марта 2021 года), Шагманова Р.Р. (вх. №... от 19 марта 2021 года), Имангулова А.М. (вх. №... от 23 апреля 2021 года).

В связи с этим, поскольку препятствий в предварительном согласовании предоставления Даутову Г.М., Байгильдину И.С., Шагманову Р.Р. и Имангулову А.М. земельных участков не было выявлено, на момент подачи ими заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявлений от иных граждан, претендующих на этот участок не поступало, КУС МЗИО РБ по Мелеузовскому району и городу Мелеузу были изданы приказы о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от дата №... Даутову Г.М., от дата №... Шагманову Р.Р., от дата №... Имангулову А.М., от дата №... Байгильдину И.С.

Согласно п. 1 указанных приказов, предварительно согласовано указанным выше гражданам предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года, с условным кадастровым номером №..., из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение, местоположение: адрес, Араслановский с/с, юго-восточнее д. Смаково, площадью 17 005 кв.м Даутову Г.М., площадью 31 940 кв.м Шагманову Р.Р., площадью 53 254 кв.м. Имангулову А.М., площадью 127 048 кв.м Байгильдину И.С.

В соответствии с п. 2 указанных приказов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №..., образуемого из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом Даутову Г.М., Шагманову Р.Р., Имангулову А.М. и Байгильдину И.С. было поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 приказов).

Согласно выписки из ЕГРН земельные участки с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 19 мая 2021 года, с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 20 мая 2021 года, с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 20 мая 2021 года.

дата между Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и адрес и Байгильдиным И.С. был заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №..., по условиям которого Байгильдину И.С. на три года, то есть до 26 мая 2024 года предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, Араслановский с/с, юго-восточнее д.Смаково, с кадастровым номером №..., общей площадью 127 048 кв.м, разрешенное использование: сенокошение.

Аналогичные договора заключены 3 июня 2021 года с Даутовым Г.М. № №... в отношении земельного участка с кадастровым номером №... на срок по 2 июня 2024 г., и 3 июня 2021 года с Шагмановым Р.Р. №... в отношении земельного участка с кадастровым номером №... на срок по 2 июня 2024 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Даутов Г.М., Шагманов Р.Р., Имангулов А.М. и Байгильдин И.С. с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №... обратились ранее истца Узянбаева Д.Р., который до настоящего времени с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался. При этом судом указано, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о предоставлении земельных участков, осуществляется в порядке их поступления.

Также судом отклонено ходатайство Минземимущества Республики Башкортостан о применении срока исковой давности по заявленным требованиям как основаны на неправильном толковании норм права применительно к конкретным обстоятельствам дела и иной оценке доказательств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к требованиям истца срока исковой давности, поскольку оспариваемые истцом приказы изданы 26 марта 2021 г., 29 марта 2021 г., 8 апреля 2021 г., договора аренды заключены 27 мая 2021 г., 3 июня 2021 г., а с иском истец обратился в суд 25 ноября 2021 г., то есть в предусмотренного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давности. Доводы о пропуске сроков давности по оспариванию указанных приказов, учитывая характер спорных отношений, являются необоснованными, поскольку предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячных срока обжалования для защиты нарушенного права, в данном случае не применим, поскольку иск заявлен и разрешен судом в ином порядке - по правилам гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с необоснованностью заявленных Узянбаевым Д.Р. исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 3, 13, 15, п.п 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пп. 2 п. 2, п. 4, 6, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, ввиду того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, п.п. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные нормы направлены на исключение случаев образования и предоставления земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание, поскольку согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения (испрашиваемый участок), может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент обращения ответчиков с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем земельных участков, в отношении истца уполномоченным органом уже было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №..., в границах которого расположены земельные участки за предоставлением которых ответчики обратились впоследствии, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, и явно вытекает их схем расположения указанных участков на кадастровом плане территории.

Ответчики обратились за утверждением схем земельных участков и принятии решения о предварительном предоставлении участков в границах частично совпадающих с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения по приказу №... от 15 февраля 2021 г., который издан по заявлению истца.

Таким образом, на момент издания приказов от 26 марта 2021 г., 29 марта 2021 г., 8 апреля 2021 г. действовал приказ от 15 февраля 2021 г., двухлетний срок действия которого не истек, в связи с чем имелись препятствия для утверждения схем земельных участков ответчиков и соответственно препятствия для последующего предварительного согласования предоставления ответчикам земельных участков, предусмотренные п.п. 2 п. 16 ст. 11.10, п.п 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, постановка земельных участков и заключение с ответчиками договор аренды произведено с нарушением вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а потому исковые требования являются обоснованными.

Доводы ответчиков о том, что истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, а потому его права не являются нарушенными, противоречат положениями п.п. 2 п. 16 ст. 11.10, п.п 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку получив утверждение схемы земельного участка, истец предполагал предоставление ему участка в испрашиваемой площади 452876,0 кв.м, а нарушение уполномоченным органом вышеуказанных положений закона и утверждение ответчикам схем участков и последующее предоставление участков в аренду, фактически привело к уменьшению площади испрашиваемого истцом участка и необоснованно привело к принятию решения о предоставлении земельного участка с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации о рассмотрении заявлений о предварительном согласовании участка в порядке их поступления, то есть органом власти необоснованно отдан приоритет в предоставлении участка тем лицам, которые обратились за утверждением схемы в отношении испрашиваемого истцом участка, после обращения истца с соответствующим заявлением.

Из указанных нормативных положений следует, что рассмотрение заявления ответчиков о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схем земельных участков подлежало приостановлению в связи с наличием приказа №... от 15 февраля 2021 г. об утверждении истцу схемы земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности (земли до разграничения) с условным кадастровым номером №..., срок действия которого на момент поступления обращений ответчиков не истек, чего уполномоченным органом сделано не было.

Также, необходимо отметить, что доводы ответчиков, в том числе, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, учитывают только положения ст. 39.6, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, но не учитывают взаимосвязь указанных норм с положениями пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу Шагманов Р.Р. о том, что утверждение схемы расположения земельного участка не означает автоматического резервирования участка для истца в течение 2-х лет без выполнения предусмотренной законом процедуры предоставления участка, а испрашиваемый участок истцу необходим для ведения личного подсобного хозяйства в площади 45 га, однако, максимальный размер площади земельного участка для указанных целей составляет 2,5 га, также не свидетельствуют о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку действительно утверждение схемы расположения земельного участка не означает предоставление земельного участка в собственность или в аренду, и тем более в испрашиваемой истцом площади. Вместе с тем, приказ №... от 15 февраля 2021 г. об утверждении истцу схемы земельного участка издан уполномоченным органом, не отменен и не признан недействительным, в связи с чем уполномоченным органом при принятии решения в отношении участков ответчиков должны быть учтены положения пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 1 февраля 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Узянбаев Д.Р. удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и городу Мелеуз об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков №... от 26 марта 2021 г., №... от 29 марта 2021 г., №... от 8 апреля 2021 г.,

Признать недействительными договор аренды земельных участков находящихся в государственной собственности №... от 3 июня 2021 года на земельный участок кадастровый №... площадью 31940 кв.м, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Шагманов Р.Р., договор аренды №... от 27 мая 2021 г. на земельный участок кадастровый №... площадью 127048 кв.м, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Байгильдину И.С.; договор аренды №... от 3 июня 2021 года на земельный участок кадастровый №... площадью 17005 кв.м, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Даутов Г.М..

Обязать Шагманов Р.Р., Байгильдину И.С., Даутов Г.М. возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами №....

Настоящее определение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 02№... площадью 17005 кв.м. и прекращении записи о государственной регистрации договоров аренды №... от 3 августа 2021 года, №... от 9 августа 2021 года, №... от 2 августа 2021 года;

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий:                        Р.Р. Набиев

Судьи:                                     Л.Ф. Гафарова

                                        Г.Р. Зиннатуллина

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 апреля 2022 г.

Справка: судья Байрашев А.Р.