Решение по делу № 12-849/2020 от 03.12.2020

Дело № 12-849/2020

УИД 21MS0060-01-2020-003711-46

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу Анисимова А.Ю., поданную в интересах <данные изъяты>

Семенова Юрия Петровича, <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Семенов Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 95253 руб. 77 коп.

В поданной жалобе заявитель ставит требование об изменении обжалуемого постановления, снижении размера штрафа до 30.000 руб. и замене его на предупреждение, указывая, что постановление было вынесено без должного расчета размера административного штрафа с существенным нарушением прав должностного лица АО «СЗ «ТУС», без исследования фактических обстоятельств дела в соответствии с которыми размер административного штрафа должен был производиться от стоимости невыполненных обязательств исходя из первичных документов, с учетом того, по чьей вине произошла просрочка исполнения обязательств. Мировым судьей не была предоставлена возможность должностному лицу и его защитнику представить суду расчет с соответствующими доказательствами и обосновать причины просрочки исполнения обязательств по контракту, которые зависели в основном от факторов, не зависящих от АО «СЗ «ТУС», а также не предоставлена возможность представить суду письменные доказательства исполнения обязательств на полную сумму контракта. Мировой судья счел невозможным отложить рассмотрение дела и не предоставил возможности предоставить дополнительные доказательства об исполнении контракта, о причинах, способствовавших просрочке исполнения обязательств не связанных с ненадлежащим исполнением контракта со стороны АО «СЗ «ТУС», и предоставить письменные пояснения по делу, чем нарушил права привлекаемого к ответственности должностного лица. Ограничения, допущенные мировым судьёй в отношении должностного лица АО «С3 «ТУС», повлекли неполное выяснение обстоятельств и как следствие к неправильному расчету размера административного штрафа, неправильной оценке обстоятельств по делу, не исследования смягчающих вину обстоятельств, неприменения к должностному лицу законных мер, предусмотренных КоАП РФ, в виде административного наказания – предупреждения.

Указывает, что при вынесении постановления мировым судьёй не было учтено, что без передачи строительной площадки, приступить к выполнению работ было невозможно. Учитывая, что строительная площадка была передана частями ДД.ММ.ГГГГ, то началом просрочки выполнения работ следует считать дату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку передача строительной площадки производилась частями и практически состоялась только ДД.ММ.ГГГГ, при том что срок начала выполнения работ по графику предусмотренным контрактом начинается с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, размер исполненных в срок обязательств для расчета размера административного штрафа мировым судьей учтен неверно. Итоговая цена контракта изменилась и сформировалась в результате окончания выполнения работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Размер административного штрафа должен был рассчитываться с учетом отсутствия вины в просрочке исполнения обязательств по дополнительным и непредвиденным работам и составляет 5% от стоимости невыполненных в срок работ: 594 651,60 х 5% =29 732,58 руб.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, но не менее 30 000 руб. или дисквалификацию на срок до 2-х лет. Таким образом, размер штрафа для должностного лица АО «СЗ «ТУС» Семенова Ю.П. должен составлять 30 000 руб. исходя из стоимости невыполненных в срок работ, в просрочке по которым вина признается.

Помимо этого, мировой судья не учел, что в период выполнения работ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовали ограничительные меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, что существенно ограничивало АО «СЗ «ТУС» в выполнении обязательств по контракту.

Считает, что не были учтены смягчающие обстоятельства: обстоятельства непреодолимой силы, которые возникли и существовали в период выполнения работ по контракту, неоднократная корректировка проекта строительства. Также судья не учел раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, применяемые им меры по скорейшему устранению административного правонарушения. На момент рассмотрения дела все работы были завершены. Указывает, что имелись основания для применения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Семенов Ю.П. в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя Анисимова А.Ю.

В судебном заседании защитник Семенова Ю.П.- Анисимов А.Ю. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Садртдинова Е.Н. в судебном заседании не возражала против снижения размера административного штрафа.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий (бездействий), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения АО «СК «ТУС» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в рамках национального проекта «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», а именно, законодательства о контрактной системе в сфере закупок по исполнению работ по строительству автодорог по улицам <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушений.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Заказчик) в лице начальника ФИО и АО «СЗ «ТУС» (далее - Подрядчик) в лице генерального директора ФИО на основании результатов проведения электронного аукциона №, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № б/н от 27.09.2019г. заключен Контракт № на строительство автодорог по улицам <адрес> (Идентификационный код закупки №).

В соответствии с п.1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по строительству автодорог по улицам <адрес> в соответствии с проектной документацией в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п.1.2 Контракта Заказчик обязался обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные настоящим Контрактом и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № к настоящему Контракту).

Из п.2.1 Контракта следует, что цена контракта составляет 242.857.740 (двести сорок два миллиона восемьсот пятьдесят семь тысяч семьсот сорок) рублей.

В соответствии с п.4.1 Контракта - Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № к настоящему Контракту, является его неотъемлемой частью).

Согласно п.4.2 Контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с момента подписания Контракта до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с началом работ на объекте «Строительство автодорог по улицам <адрес>» генеральным директором АО «СЗ «ТУС» ФИО ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ № о назначении ответственных лиц по объекту. В соответствии с данным приказом руководитель управления капитального строительства Семенов Ю.П. назначен представителем лица, осуществляющего строительство объекта, с возложением полномочий по координации взаимодействия всех структурных подразделений и субподрядных организаций, занятых на объекте и решению производственных вопросов, с возложением обязанностей по осуществлению контроля в том числе за своевременным предоставлением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 с дополнительной документацией и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 заказчику.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции» <адрес> Республики (далее - Заказчик) в лице начальника ФИО и АО «СЗ «ТУС» (далее - Подрядчик) в лице генерального директора ФИО заключено дополнительное соглашение № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на строительство автодорог по улицам <адрес> (Идентификационный код закупки №), согласно которому сторонами определена Цена контракта в размере 238.134.430 (двести тридцать восемь миллионов сто тридцать четыре тысячи четыреста тридцать) рублей 80 копеек.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на строительство автодорог по улицам <адрес> (Идентификационный код закупки №), заключённому между Муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции» <адрес> Республики (далее - Заказчик) в лице начальника ФИО и АО «СЗ «ТУС» (далее - Подрядчик) в лице генерального директора ФИО, Цена контракта составляет 238.433.126,40 руб.

В судебном заседании установлено и заявителем не оспаривалось, что <данные изъяты>» Семенов Ю.П., являясь уполномоченным должностным лицом, наделенным правом осуществлять контроль за выполнением строительно-монтажных работ на объекте строительства и разрешать производственные вопросы, не обеспечил соблюдение срока выполнения Контракта, т.е. допустил нарушение требований законодательства, а именно части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обстоятельства совершения инкриминируемого Семенову Ю.П. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 594.651,60 руб. Сумма административного штрафа по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в размере 5% от стоимости невыполненных в срок работ составляет 594 651,60 х 5% =29 732,58 руб.

Вместе с тем размер административного штрафа мировой судья определил исходя из суммы неисполненных обязательств - в размере 1.905.075,44 руб. от уточненной Цены контракта.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежат изменению в части назначенного наказания.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривают административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, но не менее 30.000 руб. или дисквалификацию на срок до 2-х лет.

Таким образом, в соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ размер административного штрафа составляет 30.000 руб.

Иные доводы жалобы основанием для отмены или изменения постановления не являются. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Семенова Юрия Петровича о привлечении его к ответственности в виде штрафа изменить, назначить руководителю управления капитального строительства Акционерного общества «Специализированный застройщик «ТУС» Семенову Юрию Петровичу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором.

Судья Московского

районного суда г.Чебоксары             С.Г. Курышев