Решение по делу № 21-403/2024 от 26.06.2024

№ 21-403-2024

РЕШЕНИЕ

24 июля 2024 года                          г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретарях Лексиковой Е.А., Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нестеренко Ю.А. на постановления и представления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 23 июня 2023 года № 04-130/2023, № 04-131/2023, № 04-132/2023, № 04-133/2023, № 04-134/2023, № 04-135/2023, № 04-138/2023, № 04-139\2023, и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.46, ч. 1 ст. 8.21, ч. 2 ст. 8.21 и ч. 1 ст. 8.2, ч.ч. 7, 9, 10 ст. 8.2, ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-130/2023 ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Одновременно вынесено представление № 04-130\2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года постановление должностного лица и представление были изменены: исключено из объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и представления, указание на то, что «ООО «Оренбург Водоканал» допустило нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз, а также в осуществлении деятельности при которой от источника выбросов иловые поля № 6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, метан, аммиак) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»; в период с 17 мая 2023 года по 02 июня 2023 года осуществляет деятельность на объекте НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»; осуществляет свою производственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие скорректированных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условиях для объекта НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал», в связи с выводом из эксплуатации источника № 6309 (внутренний проезд), который был включен в перечень источников выбросов на которых реализуются данные мероприятия;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-131/2023, ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-131/2023;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-132/2023, ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-132/2023;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-133/2023 ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-133/2023;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-134/2023, ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-134/2023.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года указанное постановление и представление были изменены, исключено указание на то, что общество осуществляло выбросы вредных веществ в период с 17 марта 2023 года по 02 июня 2023 года в отсутствии, как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учетом изменений в технологическом процессе, а также в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-135/2023 ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-135/2023.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года вышеуказанные постановление и представление должностного лица изменены: исключены из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, указание на то, что от источника выбросов – иловые поля № 6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, аммиак, метан) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и разрешенных выбросов загрязняющих веществ;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-138/2023 ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-138/2023.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года постановление и представление были изменены: исключено указание на то, что ООО «Оренбург Водоканал» допустило складирование отходов: полиэтилена, полипропиленовых мешков, пластиковых контейнеров и т.д. на картах 1 очереди иловых полей, расположенных в южной части г. Оренбурга в районе аэродрома «Оренбург-2» вне установленном месте накопления отходов;

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 23 июня 2023 года № 04-139/2023 ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года по данному делу выдано представление № 04-139/2023.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 22 ноября 2023 года, названные постановление и представление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора отменены с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 01 февраля 2024 года №04-139/2023 ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему с учетом положений частей 2, 6, пункта 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. Также при новом рассмотрении дела государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по данному делу 01 февраля 2024 года выдано представление № 04-134/2023;

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2024 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 22 ноября 2023 года были отменены и дело направлено в Ленинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга 03 мая 2024 года постановление № 04-139-2023 от 23 июня 2023 года и представление были изменены: исключено указание на то, что ООО «Оренбург Водоканал» не обеспечило проведение паспортизации опасных отхода производства и потребления «тара полимерная загрязненная», не обеспечило ведение первичного учета отхода производства и потребления «тара полимерная загрязненная»;

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 01 февраля 2024 года № 04-139/2023 и представление № 04-139/2023 от 01 февраля 2024 года по делу об административных правонарушений, предусмотренном частями 7, 9,10 статьи 8.2 КоАП РФ, отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года:

- постановления должностного лица от 23 июня 2023 года вынесенные по делам об административных правонарушениях, № 04-130\2023 по ст. 8.1 КоАП РФ, № 04-134\2023 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, № 04-135\2023 по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, № 04-138\2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, № 04-139\2023 по ч. 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ и представления по указанным делам частично изменены с исключением выводов;

- постановление должностного лица от 01 февраля 2024 года и представление от 01 февраля 2024 года по ч.7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ отменены, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ;

- постановления должностного лица от 23 июня 2023 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41 КоАП РФ оставлены без изменения в части обвинения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года №№ 04-130/2023, 04-131/2023, 04-132/2023, 04-133/2023, 04-134/2023, 04-135/2023, 04-138/2023, 04-139/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.1, 8.5, 8.46, 8.41, частями 1 и 2 статьи 8.21, частями 1, 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» изменены в части назначения наказания, назначено обществу с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, 8.46, 8.41, частями 1 и 2 статьи 8.21, частями 1, 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ по правилам частей 2-4, 6 статьи 4.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» о восстановлении срока на подачу жалоб на постановление, представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года № 04-136/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ и на постановление от 23 июня 2023 года № 04-137/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ - оставлены без удовлетворения, жалобы общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» на указанные постановления, представления оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с принятыми по указанным делам об административных правонарушениях процессуальными актами, защитник общества Нестеренко Ю.А. обратилась в Оренбургский областной суд с жалобой на указанные постановления и представления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО «Оренбург Водоканал», должностное лицо, вынесшее постановления, надлежащим образом извещены о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, заслушав пояснения защитников общества Нестеренко Ю.А. и Митьковой Э.Э., поддержавших доводы жалобы, допросив должностное лицо административного органа ГДН, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС – «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (код объекта 53-0156-000027-П), который относится к объектам I категории (категория риска - значительная), подлежит федеральному государственному экологическому контролю.

В 2019 году ООО «Оренбург Водоканал» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с проведенной инвентаризацией в атмосферу поступает 24 загрязняющих вещества из 37 источников выбросов (26 организованных и 11 неорганизованных).

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области установлены нормативы предельно допустимых выбросов ООО «Оренбург Водоканал» в составе проекта нормативов ПДВ на срок с 8 ноября 2019 года до 7 ноября 2025 года с валовым выбросом 161,46842 т/год - в 2019 году, 160,41272 т/год - в 2020-2025 гг., о чем выдано разрешение от 8 ноября 2019 года № 74-П.

Согласно отчету по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов 1 категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал», утвержденному генеральным директором ООО «Оренбург Водоканал» 25 августа 2021 года, в результате деятельности очистных сооружений, в атмосферный воздух г. Оренбурга выбрасываются 24 наименования загрязняющих веществ, таких как азота диоксид, аммиак, азота оксид, сероводород, метан, предельные углеводороды С6-С10, фенол, формальдегид, смесь природных меркаптанов и предельные углеводороды С12-С19, от 32 источников выбросов, в том числе от 23 – организованных, 9 – неорганизованных.

25 декабря 2021 года ООО «Оренбург Водоканал» в связи с изменениями в технологической схеме обработки осадка – выводом из эксплуатации метантенков на ОСК г. Оренбург, а также в связи с модернизацией системы отвода надиловой воды и установкой щелевых колодцев, вводом новой ГОУ, вводом новой блочно-модульной котельной проведена актуализация инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выбросов от них.

Инвентаризацией установлено, что в результате деятельности объектов I категории НВОС Очистные сооружения канализации ЦОС и КС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества 24 наименований от 34 источников выбросов, из них организованных источников – 25, неорганизованных – 9, суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет – 165,0656 т/год, из них ЦОСК – от 30 источников - 109,8448 т/год, иловые поля – от 2 источников 55,2208 т/ год.

15 февраля 2023 года главным инженером ООО «Оренбург Водоканал» утвержден отчет по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Корректировка данных, который разработан для объекта HBOC ООО «Оренбург Водоканал» - «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал».

На основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 мая 2023 года № 162-РШ, вынесенного на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, в связи с наступлением сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в ежегодный план (ЕРКНМ с плановым номером 2023059533) в отношении ООО «Оренбург Водоканал» в период с 22 мая по 02 июня 2023 года должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

Уведомление о проведение проверки получено проверяемым лицом 17 мая 2023 года.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Оренбург Водоканал» выявлены нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, зафиксированные в акте проверки от 02 июня 2023 года и послужившие основанием для составления в отношении общества протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 8.21, ст. 8.5, ст. 8.41, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13, ч. ч. 1, 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности по этим нормам.

Постановления от 23 июня 2023 года по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ вступили в законную силу, поскольку в установленный законом срок не были обжалованы обществом, и наказание по ним в виде штрафа было исполнено 06 июля 2023 года.

30 января 2024 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступили жалобы на постановления по делам № 04-137\2023 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и № 04-136-\2023 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Одновременно было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу указанных жалоб. Поскольку указанные постановления были вынесены должностными лицами в рамках одной проверки, указанные ходатайства были рассмотрены судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга в рамках одного дела.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, копии постановлений № 04-136\2023 и № 04-137\2023 от 23 июня 2023 года были получены обществом 23 июня 2023 года, следовательно, срок для подачи жалобы был до 03 июля 2023 года.

Вместе с тем с жалобами на указанные постановления защитник общества обратился 30 января 2024 года, то есть за пределами установленного законом срока. В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, защитник указал на изменение судебной практики при решении вопроса о возможности применения положений ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем указанные доводы не являются уважительными причинами для восстановления срока на подачу жалоб на постановления № 04-136\2023 и № 04-137\2023, о чем правильно указал судья районного суда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа были созданы условия для реализации ООО «Оренбург Водоканал», своих прав на получение копий постановлений по указанным делам и принесения на них жалоб в установленный законом срок, в постановлениях был разъяснен срок и порядок их обжалования, однако своим правом на подачу жалоб в установленный законом срок общество не воспользовалось. При этом, материалы дела подтверждают, что общество воспользовалось своими правами на обжалование иных постановлений, вынесенных в рамках одной и той же проверки.

Таким образом, данных об уважительности причин пропуска срока на подачу жалоб на вынесенные по делу постановления, к которым могут быть отнесены обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка обжалования, не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности по уважительным причинам подать своевременно жалобы на указанные постановления, не представлено.

Необходимо указать, что к уважительным причинам пропуска срока обжалуемого постановления относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

По настоящему делу общество имело реальную возможность обжалования вынесенных по делу актов в установленный срок, но не воспользовалось своим правом. Указание в жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд на то, что в результате отказа в восстановлении срока обществу в рамках одной проверки назначено несколько наказаний в виде штрафов, также не влечет оснований для отмены принятого судьей решения в части отказа в восстановлении срока на подачу жалоб, поскольку указанная причина не может быть расценена как уважительная для восстановления срока на подачу жалоб.

Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2024 N 14-П. при проверке положений части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 и части 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, отмена ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания и принятие постановления, объединяющего все совершенные правонарушения, по общему правилу не требуется.

Таким образом, права юридического лица в данном случае нарушены не были, поскольку на момент вынесения оспариваемых постановлений положения ч.5 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, являлись действующими и в случае несогласия с позицией административного органа, который выявил несколько нарушений в рамках одного контрольного мероприятия и вынес несколько постановлений о привлечении общества к административной ответственности, общество имело возможность обжаловать указанные постановления в установленный законом срок, однако, не воспользовалось своим правом своевременно.

По ст. 8.1 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушении требований ст. 21 Федерального закона от 10 января 2020 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федерального закона № 7-ФЗ), ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федерального закона № 96-ФЗ) изменение технологического процесса производственной деятельности в части вывода из эксплуатации метантенков, несоблюдение технологического регламента и инструкции по применению водоэмульсионного раствора Тиазон при напуске осадка сточных вод на иловые карты приводит к повышенному содержанию микроорганизмов и загниванию (брожению) осадков сточных вод при наступлении положительных температур, благоприятных для развития микроорганизмов. Так, от источника выбросов – иловые поля № 6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, аммиак, метан) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям нормативов выбросов загрязняющих веществ;

- согласно протоколу измерений промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» от 31 мая 2023 года № 152-Вз и экспертному заключению от 31 мая 2023 года № 43-Вз по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника №0327 (ГОУ «Салфокс») по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз;

- в нарушение п. 2 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ, пунктов 1, 3, 4 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, общество в период с 17 мая 2023 года по 31 мая 2023 года не провело инвентаризацию источников выбросов и выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», не учло при инвентаризации выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных неорганизованных источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок»;

- в нарушение требований ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, требований, предъявляемых к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109, программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована 26 апреля 2023 года) не содержит информацию: о выбросах взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок».

Кроме того, в указанной программе показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу и показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску представлен только за 2020 год. Показатель суммарной массы сброса и показатель суммарного объема сброса сточных вод по объекту в целом не указан.

Мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков, а также программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, в программе ПЭК отсутствуют;

- отходы производства и потребления – «тара полимерная загрязненная», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код по ФККО 7 22 101 01 71 4) и «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (код по ФККО 7 22 102 01 39 4), образующиеся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», не учтены обществом в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС I категории;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 года № 263-п «Об организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области», п. 21 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет свою производственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие скорректированных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условиях для объекта НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал», в связи с выводом из эксплуатации источника № 6309 (внутренний проезд), который был включен в перечень источников выбросов на которых реализуются данные мероприятия;

- несмотря на изменение с 26 мая 2021 года технологического процесса на очистных сооружениях общества в связи с исключением источников №№ 0308 (метантенки), 0309 (метантенки), 0317 (насосная при метантенках) и вводом в эксплуатацию источника 0327 (ГОУ «Салфокс») общество в нарушение требований ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ, частей 1 и 2 ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 11 приказа Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», п. 11 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2055, в период с 17 мая по 2 июня 2023 года осуществляет деятельность на объекте НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»; загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок».

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса.

Судьей районного суда из постановления № 04-130/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, было исключено указание на нарушения, вмененные ООО «Оренбург Водоканал», выразившиеся в осуществлении ООО «Оренбург Водоканал» деятельности на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз, а также в осуществлении деятельности при которой от источника выбросов иловые поля № 6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, метан, аммиак) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку указанные действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. Указанные выводы судьи районного суда не были оспорены должностным лицом вынесшим постановление по делу и защитником в жалобе. Оснований не согласиться с выводами суда в данной части не имеется.

Кроме того, суд второй инстанции полагает обоснованным исключение из объема обвинения по ст. 8.1 КоАП РФ, указание на то, что общество осуществляет свою производственную деятельность, в отсутствие скорректированных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условиях для объекта НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал», поскольку доказательств, подтверждающих, что в связи с выводом из эксплуатации источника № 6309 максимальные разовые выбросы от источников, включенных в перечень источников выбросов на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ изменились более чем на 25 % не представлено. В этой части, выводы суда не были оспорены должностным лицом вынесшим постановление и защитником юридического лица.

Между тем, исключая из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ указания о том, что в период с 17 мая по 02 июня 2023 года общество осуществляло деятельность в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», судья районного суда исходил из того, что указанные нарушения были вменены обществу повторно, поскольку по итогам проверки, проведенной в период с 22 августа 2022 года по 15 сентября 2022 года, было установлено аналогичное нарушение и постановлением от 18 августа 2023 года общество было признано виновным в его совершении.

Вместе с тем указанные выводы являются неправильными, поскольку из материалов дела следует, что общество было привлечено к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за указанное нарушение постановлением, которое было вынесено после того, как общество было признано виновным за аналогичное нарушение, выявленное в ходе проверки проведенной в период 22 мая 2023 года по 02 июня 2023 года.

Но вместе с тем, материалы дела подтверждают, что по результатам проверки проведенной в отношении ООО «Оренбург Водоканал» в период с 28 апреля 2023 года по 16 мая 2023 года было вынесено постановление административным органом 05 июня 2023 года о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и было вменено аналогичное нарушение совершенное обществом в период с 10 марта по 16 мая 2023 года. Таким образом, на момент настоящей проверки проведенной в период с 22 мая 2023 года по 02 июня 2023 года общество было привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение постановление от 05 июня 2023 года, которое на момент вынесения постановления 23 июня 2023 года не вступило в законную силу.

Постановление от 05 июня 2023 года по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Оренбург Водоканал» вступило в законную силу 22 мая 2024 года, следовательно, выводы об исключении указанного нарушения являются верными с иной мотивировкой.

Кроме того, указанное постановление № 04-130\2023 от 23 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга подлежат изменению в части исключения выводов о том, что программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована 26 апреля 2023 года) не содержит информацию: о выбросах взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», а также, что общество в период с 17 мая 2023 года по 31 мая 2023 года не провело инвентаризацию источников выбросов и выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора». При этом, суд второй инстанции исходит из того, что указанные нарушения были также вменены обществу по результатам проведенной проверки в период с 28 апреля 2023 года по 16 мая 2023 года и постановлением от 05 июня 2023 года, которое вступило в законную силу 22 мая 2024г. общество уже было признано виновным и ему назначено наказание.

Между тем, как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, по общему правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение; если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности; при этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения; моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием; после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности; после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица, изложенными в постановлении № 04-130/2023 года и решении судьи районного суда в остальной части не имеется, поскольку фактические обстоятельства дела и вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 04-130/2023 от 14 июня 2023 года; протоколом осмотра № 162-РШ от 22 мая 2023 года и фототаблицей к протоколу осмотра от 22 мая 2023 года № 162-РШ; актом плановой выездной проверки № 162-РШ от 02 июня 2023 года; отчетом по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 15 февраля 2023 года; программой производственного экологического контроля цеха очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» от 17 мая 2017 года; технологическим регламентом очистных сооружений канализации г. Оренбурга ТР 054.05-2021 от 21 сентября 2021 года и иными материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы стороны защиты о том, что в ходе проверки не было доказано фактическое наличие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок», равно как и то, что ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов» являются источниками выбросов загрязняющих веществ, а, следовательно, у общества отсутствует обязанность по инвентаризации указанных источников, внесение изменений в программу производственного контроля и корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, были проверены судьей районного суда и обоснованно были отклонены с приведением соответствующих мотивов оснований не согласиться с которыми не имеется.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

Так, пункт 4 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 «Об утверждений Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих, веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» прямо предусматривает, что в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные па территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).

Согласно производственному процессу ООО «Оренбург Водоканал» хозяйственно-бытовые сточные воды г. Оренбурга поступают в приемный резервуар городских очистных сооружений, где происходит усреднение стоков по входящим концентрациям и неравномерному притоку сточных вод. Далее сточные воды проходят механическую очистку на решетках тонкой очистки (4 мелкопрозорные решетки) и самотеком поступают в горизонтальные песколовки (3 галереи), где происходит выделение из стоков крупных загрязнений минерального происхождения.

Здание цеха мелкопрозорных решеток оборудовано приточной вентиляцией. В этом здании находится место накопления отходов производства и потребления – мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически не опасный, образованных при механической очистке сточных вод на мелкопрозорных решетках.

Загрязняющие вещества, выделяющиеся при обработке сточных вод, от приемной камеры, песколовок и камеры механической очистки поступают в атмосферный воздух также из «неплотностей покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотностей соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок» и при открытии ворот здания цеха мелкопрозорных решёток.

Таким образом, учитывая пункт 4 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок» следует отнести к стационарным неорганизованным источникам выбросов.

Ссылка защитников на то, что при проведении проверки административным органом не были проведены замеры выбросов загрязняющих веществ от неучтенных источников, указанных выше, о незаконности постановления должностного лица не свидетельствует, поскольку обязанность по инвентаризации указанных источников возлагается на общество, доказательств достоверно свидетельствующих, что через указанные источники не поступают загрязняющие вещества в атмосферу юридическим лицом не представлено.

Представленное в суд второй инстанции стороной защиты экспертное заключение, выполненное АО «***» не может быть взято в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку проведенное по заявлению ООО «Оренбург Водоканал» исследование, не отвечает признаку допустимости, поскольку эксперты перед исследованием не предупреждены уполномоченным на то лицом об административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административной ответственности по статье 17.9 данного Кодекса за дачу заведомо ложного заключения. Также при проведении исследования не соблюден порядок назначения и проведения по делу об административном правонарушении экспертизы, установленный статьей 26.4 указанного Кодекса и главой 3 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Кроме того, вопросы, поставленные перед экспертами, носят оценочный характер и связаны с оценкой доказательств имеющихся в деле, тогда как это является прерогативой должностного лица, судьи рассматривающего дело.

Таким образом, выводы сделанные сотрудниками АО «***» в представленном заключении не могут быть взяты судом во внимание при оценке доводов стороны защиты об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля по делу в суде второй инстанции государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ГДН при осмотре цеха мелкопрозорных решеток было установлено, что ворота, через которые в указанный цех заезжает специальный транспорт для вывоза отходов на момент проверки находились в положении открыто. При осуществлении аналогичных проверок в отношении общества также отмечалось, что ворота были открыты не только в момент въезда, выезда транспорта. Песколовки, приёмная камера, щитовые затворы, расположенные между приёмной камерой и зданием песколовок имеют неплотности, через которые также могут выделяться вредные вещества в атмосферный воздух, поскольку они не являются герметичными.

Доводы стороны защиты о том, что через ворота и указанные неплотности не могут поступать вредные вещества в атмосферный воздух, поскольку обществом была установлена ГОУ Салфокс, при которой загрязняющие вещества поступают лишь на один источник 0327 объективно ничем не подтверждены и опровергаются представленными доказательствами. Каких-либо расчетов, свидетельствующих о том, что через указанные источники не могут поступать загрязняющие вещества в атмосферный воздух, не представлено, кроме того оснований полагать, что установленная ГОУ не позволяет проникать загрязняющим веществам в атмосферный воздух даже при условии открытых ворот в здании цеха мелкопрозорных решеток не имеется.

Таким образом, все доводы стороны защиты, связанные с несогласием отнесения «ворот здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов» к стационарным неорганизованным источникам выбросов своего подтверждения не нашли.

Согласно статье 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В статье 25 того же Федерального закона указано, что производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.

Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.

Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Поскольку «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок» подлежат учету при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равно как и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанных стационарных неорганизованных источников, сведения о них подлежат включению в программу производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Указание на отсутствие обязанности по корректировке установленных нормативов допустимых выбросов не основано на требованиях действующего законодательства.

По ст. 8.5 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушение требований ст. 16.3, частей 1 и 2 ст. 16.1, ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 № 1043 обществом при предоставлении 9 марта 2023 года декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не внесены сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок»;

- в нарушение пунктов 10 и 12 приказа Минприроды России от 16 октября 2018 года № 522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», частей 7 и 8 Федерального закона № 7-ФЗ представленный 23 марта 2023 года в Управление отчет об организации и результатах проведения производственного экологического контроля за 2022 год на объекте НВОС I категории вышеуказанных требованиям не соответствует. Так, в таблице 3.1 Отчета информация о количестве загрязняющих веществ, содержащихся в забранной воде из водного объекта (по каждому контролируемому загрязняющему веществу), тонн/год, в графу 3 не внесена.

В таблице 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» в графе 11 не указано допустимое содержание загрязняющих веществ, в соответствии с разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты: в графах 16,17 не указана проектная и фактическая эффективность (%) очистки сточных вод.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 приказа Минприроды России от 16 октября 2018 года № 522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» в графе 3 таблицы 3.1 Отчета «Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» необходимо указать количество загрязняющих веществ, содержащихся в забранной воде из водного объекта (по каждому контролируемому загрязняющему веществу), тонн/год (заполняется в случае использования одного и того же водного объекта забора воды и для сбора сточных вод).

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена приказом Минприроды России от 14 июня 2018 года №261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В соответствии с пунктом 12 приказа Минприроды России от 16 октября 2018 года №522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (действующего на момент вынесения постановления) при заполнении респондентом таблицы 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» формы Отчета рекомендуется обратить внимание на следующее:

в графе 11 рекомендуется указывать допустимое содержание вещества на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод (мг/дм3) в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты;

в графе 16 рекомендуется указывать проектное значение эффективности очистки сточных, в том числе дренажных, вод на очистном сооружении;

в графе 17 рекомендуется указывать фактическое значение эффективности очистки сточных, в том числе дренажных, вод на очистном сооружении.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №7/2019 от 08 ноября 2019 года; технологическим регламентом очистных сооружений канализации г. Оренбурга ТР 054.05-2021 от 20 сентября 2021 года; протоколом осмотра от 22 мая 2023 года; фототаблицей к протоколу осмотра от 22 мая 2023 года №162-РШ-1; отчетом по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Корректировка данных от 15 февраля 2023 года; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; актом плановой выездной проверки № 162-РШ от 2 июня 2023 года; протоколом об административном правонарушении №04-131/2023 от 14 июня 2023 года и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок» в силу пункта 4 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 являются как указано выше стационарными неорганизованными источниками выбросов и поэтому подлежат учету при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, соответственно, сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанных стационарных неорганизованных источников в силу закона должны быть внесены в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Такие сведения в декларации о плате за 2022 год отсутствуют, что ООО «Оренбург Водоканал» не оспаривает.

По ст. 8.46 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушении требований пунктов 1 и 2, 6-10 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктов 14 и 15, 37 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 года № 830, ООО «Оренбург Водоканал» не внесло:

1) сведения об источниках выбросов и выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт об обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора» в федеральный государственный реестр учета объектов НВОС;

2) сведения о выбросах загрязняющих веществ от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песколовок».

Статья 8.46 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно статье 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 69 Федерального закона №7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года №572.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9, 10 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, пункт 31 Правил, форма свидетельства об актуализации - приложение 2).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и доказанность вины ООО «Оренбург Водоканал» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что при проверке не было доказано административным органом наличие выброса взвешенных веществ при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора» были проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены как несостоятельные, оснований не согласиться с указанными выводами не имеется. Аналогичные доводы жалобы адресованной в областной суд также следует признать необоснованными, поскольку согласно ТУ на органическое удобрение «Супер Флора» указанное удобрение представляет собой продукт из сырья – обезвоженных осадков сточных вод, образующихся на городских станциях аэрации г. Оренбурга, подсушенных на иловых полях. Согласно пункту 2.4 ТУ при производстве удобрения и обращения с ним, при транспортировании и хранении возможно выделение в окружающий воздух пылящей фракции.

Согласно паспорту безопасности органического удобрения «Супер Флора» основными опасными компонентами определены: пыль растительного и животного происхождения - 4 класс опасности. При производстве и обращении с органическим удобрением возможно выделение пылящей фракции. Указанное удобрение является пылеорганическим.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля государственного инспектора ГДН следует, что при осмотре иловых карт 2,3,1 очереди было установлено, что удобрение Суперфлора с карт 2 и 3 очереди перемещалось на карты 1 очереди. Перед этим содержимое на картах 1 очереди утрамбовывалось при помощи специальной техники.

Таким образом, оснований полагать, что при производстве, хранении и транспортировке указанного удобрения отсутствует пылящая фракция и соответственно выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух, вопреки доводам жалобы не усматривается.

Ссылка защитников на то, что в процессе производства удобрения «Супер Флора» влажность его составляла от 57 до 65 %, а также ссылка на экспертное заключение и Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, ЗАО «***», 2001, является несостоятельной.

Приказом Министерства природных ресурсов России от 31 июля 2018 года №341 (в ред. приказа от 22 апреля 2021 года № 277) утвержден «Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», на основании положений которого Министерством природных ресурсов РФ на официальном сайте ведется Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно включенному в данный Перечень за №38 (сведения внесены распоряжением Минприроды России от 28 июня 2021 года №22-р (с изменениями, внесенными распоряжением Минприроды России от 26 декабря 2022 года №38-р)) Методическому пособию по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, ЗАО «***», 2001, при статическом хранении и пересыпке песка влажностью 3% и более - выбросы считать равными 0, для других строительных материалов выбросы считать равными 0 при влажности свыше 20%.

Между тем указанная методика предназначена для расчетов выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованными источниками предприятий промышленности строительных материалов. Полученные результаты могут быть использованы при учете и нормировании выбросов загрязняющих веществ от неорганизованных источников предприятий, технологические процессы которых связаны с производством и хранением строительных материалов, а также в экспертных оценках для определения экологических характеристик применяемого оборудования.

Однако, материалами дела подтверждено, что обществом производится органическое удобрение «Супер Флора», данных о том, что оно является строительным материалом не имеется, в связи с чем оснований полагать, что указанная защитниками методика применима в рамках настоящего дела не имеется.

Оценка представленному экспертному исследованию и основания, по которым оно не может быть принято в качестве допустимого доказательства была приведена выше.

По ст. 8.41 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушении требований частей 1 и 2 ст. 16.1, ст. 16.3, ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ ООО «Оренбург Водоканал» при предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в связи с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песколовок».

Статья 8.41 КоАП РФ устанавливает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» загрязняющие вещества, которые выбрасываются в атмосферу в результате деятельности общества, такие как азота диоксид, аммиак, азота оксид, сероводород, метан, фенол включены в Перечень.

Поскольку в силу пункта 4 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песколовок» являются стационарными неорганизованными источниками выбросов, то оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда о том, что общество должно было вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при выделении загрязняющих веществ указанными источниками сомнений не вызывает, в связи с чем действия общества получили правильную юридическую оценку.

По ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушение требований ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ изменение технологического процесса производственной деятельности в части вывода из эксплуатации метантенков, несоблюдение технологического регламента и инструкции по применению водоэмульсионного раствора Тиазон при напуске осадка сточных вод на иловые карты приводит к повышенному содержанию микроорганизмов и загниванию (брожению) осадков сточных вод при наступлении положительных температур, благоприятных для развития микроорганизмов. Так, от источника выбросов – иловые поля № 6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, аммиак, метан) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям нормативов выбросов загрязняющих веществ;

- согласно протоколу измерений промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» от 31 мая 2023 года № 152-Вз и экспертному заключению от 31 мая 2023 года № 43-Вз по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0327 (ГОУ «Салфокс») по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз.

Часть 2 ст. 8.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Судьей районного суда из постановления № 04-135-2023 были исключены выводы о том, что от источника выбросов – иловые поля № 6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, аммиак, метан) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям нормативов выбросов загрязняющих веществ

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется, они не оспорены были и должностным лицом вынесшим постановление по делу.

Из протокола об административном правонарушении и акта проверки следует, что пробы атмосферного воздуха от источника выбросов иловые поля № 6801 для определения концентрации загрязняющих веществ – сероводород, метан, аммиак в рамках контрольно-надзорного мероприятия не отбирались, какие-либо исследования не проводились.

При этом в постановлении должностное лицо ссылался на результаты испытания проб атмосферного воздуха ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» полученных до начала плановой выездной проверки, в связи с чем, как правильно указано судьей не могли быть положены в основу решения о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного экологического контроля (надзора).

Какие-либо измерения содержания загрязняющих веществ от источника № 6801 по сероводороду, метану и аммиаку в ходе выездной проверки не проведены и в оспариваемом постановлении должностное лицо на них не ссылается.

В остальной части указанное постановление оставлено судьей районного суда без изменений, оснований не согласиться с указанными выводами оснований не имеется.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки 22 мая 2023 года был проведен осмотр территории объекта НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (код 53-0156-000027-П) и производственной площадки «иловые поля», эксплуатируемых обществом (протокол осмотра №388/161-Вз от 22 мая 2023 года). Совместно со специалистами ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» произведен отбор проб промышленных выбросов на ГОУ «Салфокс» в точках до и после очистки с целью определения эффективности очистки и установления характеристик выбросов фенола, сероводорода, аммиака, метана и смеси предельных углеводородов С12-С19. Согласно протоколу измерений промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» № 152-Вз от 31 мая 2023 года и экспертному заключению от 31 мая 2023 года № 43-Вз по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено превышение на источнике № 0327 (ГОУ «Салфокс») по показателям аммиак в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз относительно нормативов предприятия.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам утверждены в Приложении №3 к разрешению №7/2019 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 08 ноября 2019 года.

По результатам исследования содержание загрязняющего вещества аммиак в воздухе после очистки составила 0,0009148 при нормативе 0,000170, по метану 0,2356728 при нормативе 0,045830.

Эти обстоятельства также подтверждаются актом проверки №162-РШ от 02 июня 2023 года.

Таким образом, действия ООО «Оренбург Водоканал» в совершении указанного административного правонарушения получили правильную юридическую оценку как в постановлении должностного лица, так и в решении по делу и в этой части в жалобе не приведены доводы о несогласии с указанными выводами.

По ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушение требований п. 1, п. 1.1 ст. 11, ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 10 и 11 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктов 8, 9, 11, 12, 16-19 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (вместе с «Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух») ООО «Оренбург Водоканал» в период с 17 марта по 02 июня 2023 года осуществляло выбросы вредных веществ от источников объекта I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал»,

в отсутствии как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учетом изменений в технологическом процессе;

- а также в отсутствии как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов:

1) взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»;

2) загрязняющих веществ от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песколовок».

Часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за выброс и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без соответствующего разрешения.

Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Судьей районного суда из постановления № 04-134\2023 были исключены выводы о наличии вины общества в осуществлении выбросов вредных веществ в отсутствии, как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учетом изменений в технологическом процессе, а также: 1) взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», в связи с тем, что на момент проверки не вступило в законную силу постановление от 18 августа 2023 года.

Но вместе с тем, материалы дела подтверждают, что по результатам проверки проведенной в отношении ООО «Оренбург Водоканал» в период с 28 апреля 2023 года по 16 мая 2023 года было вынесено постановление 05 июня 2023 года о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и было вменено аналогичное нарушение в период с 10 марта по 16 мая 2023 года.

Таким образом, на момент проверки проведенной в период с 22 мая 2023 года по 02 июня 2023 года общество было привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение постановление от 05 июня 2023 года, которое на момент вынесения постановления 23 июня 2023 года не вступило в законную силу. Постановление от 05 июня 2023 года по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ вступило в законную силу 22 мая 2024 года, следовательно, выводы об исключении указанного нарушения являются верными с иной мотивировкой.

В остальной части постановление должностного лица № 04-134\2023 и решение судьи районного суда о наличии вины общества в осуществлении выбросов в отсутствии разрешения на выброс полученного в связи с изменением технологического процесса выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песколовок» являются верными.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона и виновность ООО «Оренбург Водоканал» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Доказательств подтверждающих отсутствие реальной возможности подготовить необходимую документацию на момент осуществления проверки не представлено. Доводы жалобы относительно несогласия с тем, что «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песколовок» являются источниками выбросов загрязняющих веществ признаются необоснованными по изложенным выше основаниям.

По ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушение пунктов 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 11, пунктов 1 и 2 ст. 13.4, ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество допустило складирование отходов:

- полиэтилена, полипропиленовых мешков, пластиковых контейнеров и т.д. на картах 1 очереди иловых полей, расположенных в южной части г. Оренбурга в районе аэродрома «Оренбург-2» вне установленном месте накопления отходов;

- осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, практически неопасного, образуемого при эксплуатации песколовок путем накопления на 4 песковых площадках, не оборудованных водонепроницаемым покрытием, и включенных в карту-схему объектов I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» как место хранение отхода «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, практически неопасный».

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Судьей районного суда из постановления № 04-138\2023 было исключено указание на то, что общество допустило складирование отходов в виде - полиэтилена, полипропиленовых мешков, пластиковых контейнеров и т.д. на картах 1 очереди иловых полей, расположенных в южной части г. Оренбурга в районе аэродрома «Оренбург-2» вне установленном месте накопления отходов; поскольку доказательства того, что отходы в виде полиэтилена, полипропиленовых мешков, пластиковых контейнеров и т.д., размещенные на карте 1 очереди иловых полей, расположенных в южной части г. Оренбурга в районе аэродрома «Оренбург-2», образовались при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», в материалах дела отсутствуют. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Оставляя в остальной части оспариваемое постановление без изменения, судья исходил из того, что вина общества в складировании отходов «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых сточных вод» в месте накопления отходов необорудованных водонепроницаемым покрытием доказана и действия общества правильно квалифицированы.

Между тем, с указанными выводами следует не согласиться.

Обществу фактически вменяется нарушение ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 212-239 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» осуществлена дифференциация составов административных правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами. В этих целях Федеральным законом введена новая редакция ст. 8.2 КоАП РФ, и названный Кодекс дополнен новыми нормами, в том числе ст. 6.35 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Статья 6.35 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 8.2 КоАП РФ, а потому с 17 июня 2019 года административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления предусмотрена соответствующей частью ст. 6.35 КоАП РФ (п. 47 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года).

Абзац 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит отсылочное требование соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Исходя из изложенного, установленные в ходе проверки нарушения СанПиН 2.1.3684-21 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, на момент выявления указанного правонарушения административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, то есть специальной нормой, следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (указанные выводы соответствуют позиции изложенной в обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Между тем действия ООО «Оренбург Водоканал» не могут быть переквалифицированы с части 1 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ, поскольку статьи 6.35 и 8.2 КоАП РФ размещены в разных главах названного Кодекса и имеют разные родовые объекты, санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление № 04-138\2023 и представление подлежат отмене, производство по указанному составу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, а решение судьи районного суда в этой части изменению, путем исключения выводов о виновности общества по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По ч. 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушение требований 1, 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 1, 2, 4, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1029 обществом при осуществлении хозяйственной деятельности образуются отходы - «тара полимерная загрязненная», «мусор с защитных решеток хозяйственно бытовой и смешанной канализации малоопасный» код по ФККО 7 22 101 01 71 4 и «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» код 7 22 102 01 39 4 в отсутствие нормативов образования указанных отходов. Указанное нарушение явилось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ;

- в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 7 приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 общество при осуществлении хозяйственной деятельности не обеспечило проведение паспортизации названных выше опасных отходов производства и потребления. Указанное нарушение явились основанием для составления протокола в отношении общества по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ;

- в нарушение требований части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 при осуществлении хозяйственной деятельности общество не обеспечило ведение первичного учета названных выше отходов производства и потребления. Указанное нарушение явились основанием для составления протокола в отношении общества по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

За неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Постановление № 04-139/2023 от 23 июня 2023 года было изменено судьей районного суда путем исключения из объективной стороны составов вменяемого правонарушения указания на не проведение обществом паспортизации отхода «тара полимерная загрязненная», не обеспечение ведения первичного учета указанного отхода, поскольку отход «тара полимерная загрязненная» (код ФККО 4 38 190 00 00 0) не относится к отходам I - IV класса опасности, в связи с чем оснований для проведения паспортизации этого отхода, ведения его первичного учета у общества не имелось. Оснований не согласиться в этой части с выводами суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ в остальной части, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении №04-139/2023, №04-140/2023, 04-141/2023 от 14 июня 2023 года; актом плановой выездной проверки № 162-РШ от 02 июня 2023 года, протоколом осмотра №162-РШ от 22 мая 2023 года, фототаблицей к протоколу осмотра, протоколами отбора проб отходов от 22 мая 2023 года, протоколами испытаний от 31 мая 2023 года, экспертным заключением от 31 мая 2023 года, данными учета в области обращения с отходами на очистных сооружениях канализации г. Оренбурга за 2022 год, I квартал 2023 года, данными учета отходов за 2022 год, I квартал 2023 года, регламентом по обращению тары многоразового использования, многооборотных средств упаковки, бывших в употреблении, не утративших потребительские свойства, не предназначенных для пищевых, фармацевтических, косметических продуктов в ООО «Оренбург Водоканал», справкой о видах, характеристиках, местах образования товаров, реализуемых по договору с ИП Шириным от 21 февраля 2023 года № 11075, договором № 11075 поставки товаров от 21 февраля 2023 года и дополнительным соглашением №01 от 19 июля 2023 года к этому договору, решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №44-Н от 24 августа 2020 года, и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, согласуются между собой, являются достаточными для вывода о том, что ООО «Оренбург Водоканал» обществом осуществляется хозяйственная деятельность в отсутствие нормативов образования указанных выше отходов, паспортизации и ведения первичного учета отходов IV класса опасности «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код по ФККО 7 22 101 01 71 4) и «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (код по ФККО 7 22 102 01 39 4), что образует объективную сторону составов административного правонарушения, предусмотренного частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований природоохранного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Принимая обжалуемые акты, должностные лица и судья районного суда обоснованно исходили из того, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица была установлена на основе имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Оренбург Водоканал» в совершении вменяемых правонарушений (с учетом внесенных в постановления должностного лица изменений) не имеется.

Постановления о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку правонарушения, предусмотренные статьями 8.1, 8.5, 8.46, 8.41, частями 1 и 2 статьи 8.21, частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, судьей обоснованно были изменены постановления, вынесенные должностными лицами Росприроднадзора в части назначенного наказания, применены положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ и назначено одно наказание в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административное наказание.

Доводы поданной в Оренбургский областной суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств дела, являлись предметом проверки должностным лицом и предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны указанных составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в жалобе не содержится, оценка представленному экспертному исследованию была дана в решении выше.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Порядок привлечения ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года № 04-130\2023, представление № 04-130\2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года изменить, исключить выводы о том, что:

программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована 26 апреля 2023 года) не содержит информацию: о выбросах взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», а также, что:

общество в период с 17 мая 2023 года по 31 мая 2023 года не провело инвентаризацию источников выбросов и выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвреженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»;

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, от 23 июня 2023 года № 04-138/2023, представление № 04-138/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении ООО «Оренбург Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ;

исключить из решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года выводы о виновности общества по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также из резолютивной части указание на изменение постановления должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2023 года № 04-138/2023 и представления, а также указание на назначение наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

исключить из решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года указание на то, что основанием для исключения из постановлений № 04-130\2023, № 04-134\2023 выводов о виновности связано с вынесением постановления от 18 августа 2023 года № 04-257\2023.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Жалобу защитника оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда          Хлынина Е.В.