Решение по делу № 2а-1943/2021 от 02.11.2021

К делу 2а-1943/2021

23RS0012-01-2020-002047-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ                                                                   24 ноября 2021 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                                              Дзигаря А.Л.,

при секретаре                                                                              Гричанной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гогохия С. Г. к Отделу МВД России по г. Горячий Ключ, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия Отдела по вопросам миграции Отдела ОМВД России по г. Горячий Ключ в оформлении документов для предоставления гражданства Российской Федерации в упрощенной форме, возложении обязанности оформить документы для предоставления гражданства Российской Федерации,

установил:

Гогохия С.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия административного ответчика в оформлении документов для предоставления гражданства Российской Федерации в упрощенной форме, возложении обязанности оформить документы для предоставления административному истцу гражданства Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что с 1995 года по настоящее время Гогохия С.Г. со своей семьей проживает на территории Российской Федерации. До настоящего времени имеет паспорт гражданина СССР, выданный отделом внутренних дел Очамчирского райисполкома Абхазской АССР.

До 1995 года административный истец проживала в Абхазии, откуда ее семья была вынуждена выехать после начала военного конфликта с Грузией. Муж административного истца - ФИО4, с которым она состоит в браке с 1979 года, является гражданином Российской Федерации, и они постоянно проживают по адресу: <адрес>. Сын административного истца - ФИО5 также является гражданином Российской Федерации, и проживает по тому же адресу.

В конце 2018 года административный истец обратилась в отделение УФМС России по Краснодарскому краю в г. Горячий Ключ с заявлением о получении гражданства в упрощенном порядке на основании пунктов «б», «в» части 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при этом сдала все необходимые документы. Однако, 27 декабря 2019 года получила ответ о том, что она является гражданкой Грузии и ей необходимо обратиться в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации с целью документирования национальным паспортом гражданина Грузии. Гогохия С.Г. направила заявление об отказе от гражданства Грузии по указанному адресу электронной почтой, но справку об этом отказе ей не прислали. Через своих знакомых, проживающих в <адрес>, административному истцу стало известно, что удостоверение личности <адрес> №«...» было выдано ДД.ММ.ГГГГ ее полной тезке. Срок действия данного удостоверения окончился 18 февраля 2019 года и по просьбе административного истца прислали его, чтобы по фотографии на данном удостоверении убедиться, что выдавалось оно не Гогохия С.Г., а другому лицу.

В настоящее время, с введением в действие Федерального закона №«...» от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства», исключено требование об обращении в соответствующие органы с заявлением об отказе от имеющегося гражданства. Таким образом, основания, препятствующие предоставлению Гогохия С.Г. гражданства РФ в упрощенном порядке отпали.

04 августа 2020 года Гогохия С.Г. вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей гражданства РФ в упрощенной форме, однако, 27 августа 2020 года получила ответ, в котором указано, что с заявлением о приобретении гражданства РФ она в компетентные органы УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю не обращалась, и в настоящее время обратиться не может, так как не представлены необходимые документы.

07 мая 2020 года ответчик сообщил административному истцу о том, что ее личность установлена, и материалы 26 марта 2018 года направлены в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с целью исключения принадлежности к гражданству другой страны и определения ее правового статуса на территории Российской Федерации.

Таким образом, Гогохия С.Г. обращалась в компетентные органы с заявлением по вопросу получения гражданства, и неоднократно. Полагает, что ей незаконно отказывают в принятии заявления и приложенных к нему документов для предоставления гражданства Российской Федерации в упрощенной форме.

На основании определения Горячеключевского городского суда от …. 2021 года в связи с тем, что Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Горячий Ключ не является самостоятельным юридическим лицом, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел МВД России по г. Горячий Ключ.

В судебном заседании административный истец Гогохия С.Г. и ее представитель - адвокат Попков В.А. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали, по основаниям, изложенным в тексте административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по г.Горячий Ключ по доверенности Киян В.В. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал. При этом пояснил, что по данным УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Гогохия С.Г. является гражданкой Республики Грузия. И как гражданка Республики Грузия, Гогохия С.Г. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. До настоящего времени Гогохия С.Г. документом, надлежаще удостоверяющим ее личность и гражданство не обладает, хотя ей было разъяснено о необходимости обращения в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузия, с целью документирования национальным паспортом гражданина Республики Грузия. Так же административному истцу было разъяснено, что предоставление документа подтверждающего личность гражданина, является обязательным основанием приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, как и наличие места жительства или места пребывания, а так же оформление вида на жительство, отсутствие данных документов влечет отказ к рассмотрению заявления. При этом, непосредственно с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке Гогохия С.Г. в компетентные органы УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю не обращалась.

    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные письменные материалы, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Гогохия С. Г., родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Гогохия С.Г. был выдан паспорт гражданина СССР.

Согласно справки №«...», выданной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО <адрес>, Гогохия С. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что в настоящее время административный истец Гогохия С.Г. без регистрации проживает по адресу: <адрес>, г.Горячий Ключ, <адрес> со своим супругом ФИО4, с которым состоит в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, и который является гражданином Российской Федерации.

Из представленного суду сообщения ГУ МВД России по <адрес> №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, Гогохия С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии, является гражданкой Грузии, что так же подтверждается сообщением Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии от ДД.ММ.ГГГГ №«...», имеющимся в материалах дела.

Однако, как установлено, у Гогохия С.Г., кроме паспорта гражданина СССР серии I-ДТ №«...», выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Очамчирского райисполкома Абхазской АССР) и справки об удостоверении личности №«...», выданной ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, других документов, удостоверяющих ее личность нет.

В соответствии с п. 2.2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гражданстве Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без соблюдения условия, установленного пунктом "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанный гражданин или указанное лицо состоит в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, и имеет в этом браке общих детей.

04 августа 2020 года административный истец обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ за разъяснением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о предоставлении гражданства Российской Федерации.

Указанное заявление рассмотрено ОВМ Отдела МВД России по городу Горячий Ключ, заявителю направлен ответ (исх. от 27.08.2020 №56/овм/2-1170), где Гогохия С.Г. разъяснены основания приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, указано на наличие юридических препятствий к приему от нее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно, административному истцу было указано на наличии у нее обстоятельств, препятствующих приему у нее заявления в силу положений пункта 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, которым установлено, что    заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство, либо отсутствие гражданства, а так же документы, подтверждающие место жительства заявителя.

Поскольку, граждане Республики Грузия въезжают в Российскую Федерацию в порядке, требующем получение визы, в соответствии с Протоколом Российско- Грузинских переговоров по вопросу режима взаимных поездок граждан Российской Федерации и Грузии от 01.03.2001, в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами законодательства Российской Федерации Гогохия С.Г. неоднократно привлекалась к административной ответственности: на основании постановления Горячеключевского городского суда от 26.11.2018 года Гогохия С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, с самостоятельным выездом за пределы Российской Федерации; на основании постановления Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Гогохия С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, на основании имеющихся фактов, судебных постановлений, ФИО7 была надлежаще информирована о порядке пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. В том числе, о порядке регистрации по месту жительства или месту пребывания, о правовом положении иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в сфере миграционного учета.

Как установлено, до настоящего времени, Гогохия С.Г, документом, надлежаще удостоверяющем ее личность и гражданство не обладает. При этом, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...», по основаниям части 2.2 Положения, предоставление документа подтверждающего личность, является обязательным, как и наличие места жительства или места пребывания, а так же оформление вида на жительство - отсутствие данных документов влечет их возврат, то есть фактический отказ к рассмотрению.

На основании пункта 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №«...» от ДД.ММ.ГГГГ заявление о приобретении гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место жительства иностранного гражданинаили лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданинили лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядкев соответствии с частью седьмой статьи 14 Федерального закона и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданинаили лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным закономили международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации» № 1325 от 14.11.2002 при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а так же документы, подтверждающие место жительства заявителя.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В ходе судебного заседания установлено, что Гогохия С.Г. документа, удостоверяющего ее личность и принадлежность к гражданству Республики Грузия не имеет, разрешительного документа (разрешение на временное проживание, либо вид на жительство) так же не имеет, при этом неоднократно привлекалась к административной ответственности, будучи осведомлена о признании ее иностранным гражданином, каких-либо обращений, об оспаривании факта наличия у нее иностранного гражданства, (как она утверждает в связи с наличием другого человека с теми же персональными данными) в компетентные органы не производила.

Кроме этого, из представленных суду документов, следует, что непосредственно с заявлением, предусмотренным Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указам Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года в органы внутренних дел России, Гогохия С.Г. не обращалась, подавая лишь заявления, в которых указывала на свое право приобретения гражданства в упрощенном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проведя анализ сложившейся ситуации, учитывая указанные выше факты, в ходе рассмотрения обращений Гогохия С.Г. ОВМ Отдела МВД России по городу Горячий Ключ, нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца, а так же норм действующего законодательства, должностными лицами Отдела МВД России по городу Горячий Ключ допущено не было.

С учетом изложенного, суд считает, что административные исковые требования Гогохия С.Г. не обоснованы и приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления, в данном случае, нет.

    Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

    Административное исковое заявление Гогохия С. Г. к Отделу МВД России по г. Горячий Ключ, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия Отдела по вопросам миграции Отдела ОМВД России по г. Горячий Ключ в оформлении документов для предоставления гражданства Российской Федерации в упрощенной форме, возложении обязанности оформить документы для предоставления гражданства Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд.

Судья-