Решение по делу № 8Г-27886/2022 [88-2401/2023 - (88-26603/2022)] от 20.12.2022

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-2401/2023

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                        2 марта 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Варнавской Л.С., Ковалевской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-254/2022 (УИД 42RS0019-01-2021-007112-66) по исковому заявлению Кузьмина Максима Викторовича к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о понуждении заключить договор на подключение к системе теплоснабжения

по кассационной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» Мокроусовой С.Ю. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 августа 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Кузьмин М.В. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее по тексту - ООО «Водоканал») о понуждении заключить договор на подключение к системе теплоснабжения.

В обоснование требований указано, что ООО «Водоканал» осуществляет выработку тепловой энергии и обеспечивает теплом и горячей водой жилые дома, распложенные в <адрес>.

16 июля 2020 г. истец обратился в ООО «Водоканал» с заявкой на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со схемой теплоснабжения Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района 2035, утвержденной распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от 29 ноября 2019 г. № 2964 «Об утверждении схем теплоснабжения Новокузнецкого муниципального района» его жилой дом находится в зоне действия котельной ООО «Водоканал».

ООО «Водоканал» письмом от 28 июля 2020 г. исх. № № отказало ему в заключении договора о подключении к системе теплоснабжения в отношении жилого дома.

Истец обратился в Федеральную антимонопольную службу Кемеровской области (УФАС по Кемеровской области) с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Водоканал».

26 апреля 2021 г. ООО «Водоканал» постановлением УФАС по Кемеровской области, по делу №№ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение пункта 16 Правил подключения к системе теплоснабжения.

Из схемы теплоснабжения от 29 ноября 2019 г. следует, что на котельной Драгунского цеха водоснабжения имеется резерв тепловой мощности «50%».

    При этом в схеме теплоснабжения Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района 2035 (актуализация на 2021 г.), утвержденной распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от 13 августа 2020 № 1377 «Об утверждении схем теплоснабжения Новокузнецкого муниципального района», указано, что на котельной Драгунского цеха водоснабжения имеется дефицит тепловой мощности «-10,5%».

Таким образом, ООО «Водоканал» в результате недобросовестных действий увеличил нагрузку котельной Драгунского цеха водоснабжения в 2,5 раза для возможности отказывать в присоединениях новых объектов для обеспечения теплоснабжения.

Более того, в правилах подключения предусмотрен порядок действий теплоснабжающей организации при отсутствии технической возможности по подключению к системе теплоснабжения.

Полагает, ООО «Водоканал» неправомерно отказал в заключении договора на подключение к системе теплоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

Кузьмин М.В. просил суд обязать ООО «Водоканал» в течение одного месяца заключить с ним договор о подключении к системе теплоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 августа 2022 г. на ООО «Водоканал» возложена обязанность заключить с Кузьминым М.В. договор о подключении к системе теплоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, в срок до 30 октября 2022 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 ноября 2022 г. решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 августа 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя ООО «Водоканал» Мокроусовой С.Ю. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам, установленным по делу.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Водоканал» Мокроусова С.Ю. доводы кассационной жалобы поддержала.

Представитель Кузьмина М.В. – Краев А.А. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что истцу Кузьмину М.В. на праве собственности принадлежат индивидуальный жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

В соответствии со схемой теплоснабжения Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района 2035, утвержденной распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от 29 ноября 2019 г. № 2964 «Об утверждении схем теплоснабжения Новокузнецкого муниципального района» объект Кузьмина М.В. находится в зоне действия котельной ООО «Водоканал».

16 июля 2019 г. Кузьминым М.В. в адрес ООО «Водоканал» направлена заявка на подключение к системам теплоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

Из ответа ООО «Водоканал» за исх. № № от 22 июля 2019 г. следует, что в утвержденной «Схеме теплоснабжения сельского поселения Центральное Новокузнецкого муниципального района на период до 2035 года (актуализация на 2018 год) определено, что теплообеспечение индивидуальной жилой застройки (планируемой как прирост перспективных тепловых нагрузок) предполагается децентрализованное от автономных (индивидуальных) теплогенераторов. Соответственно, строительство и реконструкция тепловых сетей для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки не планируется, ввиду отсутствия перспективной нагрузки. Вопрос о теплоснабжении индивидуальной жилой застройки, расположенной компактно и равноудаленно от предполагаемой точки присоединения к действующей системе централизованного теплоснабжения, должен решаться комплексно, а не отдельно в отношении каждого домовладения. Решение вопроса будет возможно после внесения изменений в схему теплоснабжения сельского поселения Центральное.

Из ответа ООО «Водоканал» за исх. № № от 28 июля 2020 г. следует, что на обращение Кузьмина М.В. от 16 июля 2020 г. о рассмотрении возможности выдачи технических условий для самостоятельного подключения к системе теплоснабжения, либо установления индивидуального тарифа на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение, <адрес>, ООО «Водоканал» сообщает: в утвержденной распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № 2964 от 29 ноября 2019 г. «Схеме теплоснабжения Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района на период до 2035 (актуализация на 2020 год) определено, что теплоснабжение в индивидуальном малоэтажном жилищном фонде предполагается как индивидуальное теплоснабжение (в частности печное отопление и теплоснабжение от индивидуальных (квартирных) котлов). Соответственно, строительство и реконструкция тепловых сетей для обеспечения перспективных приростов нагрузки не планируется, в виду отсутствия перспективной нагрузки.

Таким образом, ответчиком истцу было отказано в подключении принадлежащего ему на праве собственности объекта индивидуального жилищного строительства к системе централизованного теплоснабжения.

Котельная Драгунского водозабора не определена в «Схеме теплоснабжения...» как источник теплоснабжения для развития <адрес>, поэтому в «Схеме теплоснабжения...» радиус эффективного теплоснабжения для котельной Драгунского водозабора <адрес> в «Схеме теплоснабжения Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района на период до 2035 (актуализация на 2020 г.)» не определен.

Из представленного ответчиком расчета ООО «Корпус» радиус эффективного теплоснабжения от котельной Драгунского цеха водоснабжения г. Новокузнецк от 2020 года составляет 0,79 км и объект заявителя не подпадает в границы радиуса эффективного теплоснабжения Драгунского водозабора ООО «Водоканал».

Расстояние между Драгунским цехом водоснабжения и индивидуальным домом Кузьмина М.В. составляет по данным публичной кадастровой карты 1 229 м.

Постановлением УФАС Кемеровской области № № от 26 апреля 2021 г. ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. При этом установлено, что в силу пункта 16 Правил подключения к системам теплоснабжения ООО «Водоканал» при отсутствии технической возможности подключения объекта заявителя в течение 5 рабочих дней со дня получения его заявки на подключение к системе теплоснабжения обязано было направить в адрес заявителя письмо с предложением выбрать один из вариантов подключения, указанных в данном пункте, однако, в нарушение пунктов 16, 18 Правил подключения к системам теплоснабжения в адрес заявителя письмо с предложением выбрать один из вариантов подключения общество не направило; в орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта с приложением заявки на подключения не обратилось.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17 ноября 2021 г. заявление ООО «Водоканал» к УФАС по Кемеровской области об оспаривании постановления № № от 26 апреля 2021 г. о привлечении к административной ответственности оставлено без удовлетворения.

Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 1 февраля 2022 г. решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 ноября 2021 г. по делу № № оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Водоканал» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2022 г. решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.11.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. по делу № № оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Разрешая спор, суды исходили из того, что судебными постановлениями арбитражных судов установлено, что в соответствии со схемой теплоснабжения от 29 ноября 2019 г., объект Кузьмина М.В. находится в зоне действия котельной ООО «Водоканал». Независимо от того, в какой форме в соответствии со Схемой теплоснабжения от 29 ноября 2019 г. определено теплоснабжение в индивидуальном малоэтажном фонде, общество обязано соблюдать требования Правил подключения к системам теплоснабжения и должно было направить Кузьмину М.В. письмо с предложением выбрать один из вариантов подключения, указанных в пункте 16 Правил подключения к системам теплоснабжения, отказ ООО «Водоканал» в заключении договора о подключении к системе теплоснабжения жилого дома по адресу: <адрес> является необоснованным, в связи с чем, пришли к выводу об удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов законными.

В силу части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении с каждым собственником помещения ресурсоснабжающими организациями заключаются договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 г. "О теплоснабжении" потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и(или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее – Правила №354).

Указанные Правила №354 устанавливают права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункта "е" пункта 4 Правил №354 отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктом 6 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Пунктом 10 указанных Правил №354 установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, (часть 2).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно пункту 3 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 787 (действующих до 1 марта 2022 г., на момент возникших правоотношений) договор о подключении является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единых теплоснабжающих организаций. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ заявителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, расположенного в границах радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении исполнителя заключить договор о подключении. Лицами, подлежащими обязательному обслуживанию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, являются любые лица, обратившиеся в эти организации с целью заключения договора о подключении (далее - заявители).

Согласно пункту 4 указанных Правил подключения теплоснабжающая или теплосетевая организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

Техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии (пункт 17 Правил подключения).

Выводы судов основаны на указанных нормах материального права, указанных в оспариваемых судебных постановлениях и правильно примененных при разрешении спора, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам, установленным по делу, не противоречат.

Суды, установив, что имеется техническая возможность подключения дома истца к системе теплоснабжения ответчика, что постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района № 159 от 23 июня 2022 г. утверждена схема теплоснабжения Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района до 2035 (актуализация на 2022 год), в которой радиус эффективного теплоснабжения котельной ООО «Водоканал» установлен в 0,9 км, а согласно представленным истцом справкам ООО «Кадастровый инженер» от 25 ноября 2022 г. по результатам геодезической съемки расстояние от земельного участка истца до земельного участка, по которому проходит теплотрасса ответчика составляет 110 м, расстояние между земельным участком истца и земельным участком, на котором расположена котельная ответчика составляет 885 м, суды пришли к правильным выводам о том, что отказ ответчика в подключении дома истца к системе теплоснабжения является незаконным, нарушенные права истца подлежат защите в судебном порядке, путем удовлетворения его исковых требований с возложением на ответчика обязанности по заключению с Кузьминым М.В. договора о подключении к системе теплоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

Доводы кассационной жалобы о том, что отказ ООО «Водоканал» в подключении жилого дома заявителя к системе теплоснабжения является обоснованным, поскольку схема теплоснабжения не предусматривает теплоснабжение индивидуальных жилых малоэтажных домов, которые подлежат отоплению от индивидуальных источников тепла, о том, что жилой дом истца находится за пределами радиуса эффективного теплоснабжения, расстояние от жилого дома до котельной ответчика составляет свыше 1 км, были предметом обсуждения при предыдущем рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции, данным доводам дана надлежащая правовая оценка, они правомерно отклонены как несостоятельные.

Вопреки доводам кассационной жалобы согласно части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом, поскольку стороны по настоящему делу являлись участниками арбитражного судопроизводства по делу об оспаривании ООО «Водоканал» постановления № № от 26 апреля 2021 г. о привлечении к административной ответственности.

Кассационная жалоба ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену постановленных судебных актов не содержит, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильных судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 августа 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО «Водоканал» Мокроусовой С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи