Решение по делу № 2-1171/2021 от 26.01.2021

К делу № 2-1171/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года                                                                                    г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя истца Довжанского Я.В. – Попадюк И.А. и Попадюк В.А.,

представителя Администрации МО «Город Майкоп» - Раенко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Довжанского Ярослава Васильевича к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения и восстановлении на жилищном учете,

У С Т А Н О В И Л:

Довжанский Я.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения и восстановлении на жилищном учете. В обоснование иска указал, что 02.11.1990 г. был уволен с действительной военной службы по выслуге установленного срока военной службы, что подтверждается выпиской из приказа командующего войсками Краснознаменного Туркестанского военного округа (по личному составу).

С 08.10.1991 года истец состоял в Администрации МО «Город Майкоп» на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в общем списке и в списке граждан, уволенных с военной службы.

Как видно из извещения начальника государственной квартирно-правовой службы по общему счету порядковый номер истца был 3351, по льготному списку уволенных из вооруженных сил - 196, порядковый номер в списках многодетных семей - 407.

Ввиду не обеспечения в течение длительного времени жильем истец 20.11.2020 года обратился в Администрацию МО «Город Майкоп» с заявлением с просьбой сообщить о его номере учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Письмом Администрации МО «Город Майкоп» от 14.12.2020 года № 13367 истцу было сообщено о его снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с приложением выписки из протокола №5 от 06.02.2008 г.

Согласно указанной выписке истец снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ и правового заключения юридического отдела Администрации МО «Город Майкоп» в связи с неправомерным решением Комиссии по жилищным вопросам 09.10.1991 года о принятии истца в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как гражданина, уволенного с военной службы, и исключении из общего списка и списка граждан, уволенных с военной службы.

Считает, что указанное решение является незаконным и он должен быть восстановлен в общем списке и списке граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Так, в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС от 20.01.1960 N74 Советы Министров союзных республик и исполкомы Советов депутатов трудящихся обязаны были обеспечивать офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, жилой площадью (независимо от ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны СССР и пограничных войск) в первую очередь, но не позднее чем в 3- месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Согласно п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 N193, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Кроме того, в силу пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 07.09.1989 N734 установлено, что лица офицерского состава, прапорщики мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные и: Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожные войск в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или сокращении штатов, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого жилого помещения. Эти документы представляются указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений.

В период службы истцу была предоставлена служебная квартира № 25 в доме № 21/6 по ул. Алишера-Новая в г. Душанбе.

Приказом Командующего ТуркВО от 2 ноября 1990 года № 089 ПМ истец был уволен в запас по ст.46 п. «а» (по выслуге установленного срока действительной военной службы) Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР и с 5 декабря 1990 года исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Адыгейский ОВК Краснодарского края.

Предоставленная истцу ранее служебная квартира была сдана в установленном порядке.

Однако в учетном деле в настоящий момент указанный документ отсутствует и предоставить новый истец не может, поскольку воинская часть 01162 по последнему месту службы расформирована.

Считает, что необходимо в судебном порядке установить юридический факт сдачи им квартиры № 25 в доме № 21/6 по ул. Алишера- Новая в г. Душанбе.

На основании пп. «а» и «ж» п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 N59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям предоставлены льготы, в том числе военнослужащим, уволенным с действительной военной службы право на первоочередное обеспечение жилой площадью.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ (в первоначальной редакции) "О ветеранах" предусматривалось право ветеранов боевых действий на территориях других государств, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

По правилам ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснению этой нормы, содержащемуся в Определении Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 г. N1549-О-П - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным решение Администрации МО «Город Майкоп» о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, оформленное Выпиской из протокола №5 от 06.02.2008 г.; - восстановить в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в общем списке и как гражданина, уволенного с военной службы с даты первоначальной постановки; - установить юридический факт сдачи квартиры № 25 в доме № 21/6 по ул. Алишера-Новая в г. Душанбе Такжикской ССР и признать за истцом право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика против иска возражала, просила в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Остальные участники в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, заслушав свидетелей, суд считает исковые требования Довжанского Я.В. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, приказом Командующего ТУРКВО от 02.12.1990г. истец, находясь в должности командира взвода комендантской роты, был уволен с действительной военной службы по выслуге установленного срока военной службы. При этом, в календарном исчислении срок службы истца составил 16 лет 9 месяцев, а в льготном исчислении – 20 лет и 1 месяц.

08.10.1991 года истец был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Администрации МО «Город Майкоп» в общем списке и в списке граждан, уволенных с военной службы.

20.11.2020 года истец обратился в Администрацию МО «Город Майкоп» с просьбой сообщить о его номере в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Письмом Администрации МО «Город Майкоп» от 14.12.2020 года № 13367 истцу было сообщено о его снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с приложением выписки из протокола №5 от 06.02.2008 г.

Согласно указанной выписке истец был снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в связи с неправомерным решением Комиссии по жилищным вопросам 09.10.1991 года о принятии истца в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как гражданина, уволенного с военной службы, и исключении из общего списка и списка граждан, уволенных с военной службы.

В частности, основанием для снятия послужило то, что выслуга истца составила 16 лет и 9 месяцев, а не 20 лет, как требовалось по закону, а также ввиду не предоставления сведения о сдаче жилого помещения по последнему месту службы.

Положением статьи 77 Закона СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", действовавшего в период прохождения истцом военной службы, было установлено, что обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

В пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 г. N 193, в редакции, действующей на момент увольнения истца с военной службы, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Между тем, согласно выданному при увольнении удостоверению, подписанному командиром воинской части 01162, истец имеет право на льготы, предусмотренные Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-74, от 20 января 1960 года N 74 и от 07 сентября 1989 года N 734. При этом, согласно примечанию в удостоверении, обеспечение жилплощадью прапорщиков, уволенных в 1989-1991 годах производится в соответствии с пунктом 5 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-74 при условии предъявления ими настоящего удостоверения и справки о том, что они проходили действительную военную службу в качестве прапорщиков более 5 календарных лет, а уволенных после 1991 года - при предъявлении ими настоящего удостоверения и справки о нахождении на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

В связи с этим, учитывая, что истец был уволен в запас по выслуге установленного срока действительной военной службы при увольнении на него распространялись льготы, установленные пунктом 5 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-74, то его первоначальная постановка на жилищный учет в 1991 г. была произведена правомерно, а снятие с жилищного учета в 2008г. – незаконно.

При этом доводы о снятии истца с жилищного учета по мотиву непредоставления сведений о сдаче ранее занимаемого жилого помещения суд также считает незаконными, поскольку на момент постановки на жилищный учет действовавшее законодательство (в отличие от Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ) предоставление таких сведений не требовало.

В частности, положением пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 7 сентября 1989 года N 734 "О мерах по улучшению обеспечения жилой площадью лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку" установлено, что лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные из Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или сокращению штатов, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого жилого помещения. Эти документы представляются указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления постановить указанных лиц на учет по улучшению жилищных условий ранее также была закреплена в пункте 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 N 74 "О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР" и пункте 19 "Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193.

В связи с этим, учитывая, что при первоначальной постановке истца на жилищный учет не требовалось предоставления сведений о сдаче жилого помещения, а в настоящем деле рассматривается вопрос о восстановлении истца в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения, то, соответственно, установление юридического факта сдачи истцом квартиры № 25 в доме № 21/6 по ул. Алишера-Новая в г. Душанбе правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.

В части требований истца о признании права на первоочередное предоставление жилого помещения суд отмечает следующее. Так, судом установлено, что истец относится к категории ветеранов боевых действий, как участник боевых действий на территории Афганистана и имеет право на льготы, установленные статьей 16 п.1 Федерального закона "О ветеранах".

Также подпунктом "ж" пункта 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" предусмотрено, что военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право на первоочередное обеспечение жилой площадью.

Ветераны боевых действий, к которым относится истец, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", которым в числе прочего были внесены изменения в подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Кроме того, Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен статьей 23.2 (пункт 8 статьи 2).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции вышеуказанного ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2).

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 марта 2010 года N 46 утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

В соответствии с данным порядком, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Жилищным Кодексом РФ.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает первоочередное предоставление жилья указанной категории граждан, а государственная поддержка на приобретение жилого помещения предоставляется в порядке очередности постановки на учет и по мере поступления средств федерального и республиканского бюджета.

Статьей 57 ЖК РФ также не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий.

В связи с чем в указанной части иска Довжанского Я.В., а также в части установления факта сдачи жилого помещения по последнему месту службы, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Довжанского Ярослава Васильевича к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения и восстановлении на жилищном учете – удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 23 решения комиссии по жилищным вопросам Администрации МО «Город Майкоп» от 06.02.2008г. (протокол № 5), утвержденного распоряжением администрации МО «Город Майкоп» от 08.02.2008г. № 586-р, о снятии Довжанского Ярослава Васильевича с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Восстановить Довжанского Ярослава Васильевича в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в общем списке и как гражданина, уволенного с военной службы с момента первоначального обращения – 08.10.1991г.

В удовлетворении остальной части исковых требований Довжанского Ярослава Васильевича – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено 08.06.2021г.

Председательствующий                  -подпись-               Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2021-000675-51

Подлинник находится в материалах дела № 2-1171/2021 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.