Решение по делу № 2а-66/2022 от 15.02.2022

Дело №а-66/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2022 года                                                                                                         <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи                                                                          Таибова Т.З.,

при секретаре судебного заседания                                                          ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» о признании бездействия представительного органа местного самоуправления незаконным,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Дагестан ФИО2 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» о признании бездействия представительного органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование своих требований административный истец указал, что <адрес> рассмотрено обращение ФИО3 и группы депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» <адрес> Республики Дагестан о бездействии представительного органа МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» - Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ашага - Архитский» и должностных лиц муниципального образования в течение свыше 6 месяцев, то есть, начиная с июля 2021 года по день их обращения.

Проверка показала, что Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага- Архитский» сформирован из 13 депутатов в сентябре 2020 года, при этом правомочно принять решения при присутствии на заседании не менее 7 депутатов.

Решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № председателем Собрания депутатов избран ФИО4 из числа депутатов. С избранием председателя Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага- Архитский» седьмого созыва считается сформированным и правомочным принимать решения по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Ответственность представительного органа перед государством урегулирован статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о чем должны были осведомлены избранные депутаты в Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский».

Так, согласно ч.2.1. ст.73 Закона в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Документальной проверкой деятельности Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» установлено, что с момента сформирования представительного органа местного самоуправления всего проведено 15 заседаний, приняты решения и нормативные правовые акты муниципального образования.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть более 3-х месяцев Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» в правомочном составе не собиралось, кворум не обеспечивался, необходимые и важные нормативные правовые акты не принимались.

Полномочия и деятельность Собрания регламентирован как ст.24 Устава МО СП «сельсовет А-Архитский», так и ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бездействие в период с 9 июня по ДД.ММ.ГГГГ подтверждают опрошенные глава МО СП «А-Архитский» ФИО5 и председатель Собрания депутатов поселения ФИО4 и это связано с неявкой депутатов на очередные заседания.

Согласно положения ст.35 ч.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В настоящее время утвержден План работы Собрания депутатов на 2022 год.

Бездействие представительного органа местного самоуправления нарушают права граждан поселения, то есть неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования, выразившиеся в не функционировании в данный период времени представительного органа местного самоуправления, бездействие в решении вопросов сельского поселения, находящихся в компетенции Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский».

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Ашага- Архитский» - Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения МО СП «Ашага-Архитский» в нарушение требований положения ст.35 ч.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязывающего проведения заседания представительного органа муниципального образования не реже одного раза в три месяца.

Установить факт непроведения правомочного заседания сессии представительного органа муниципального образования «Собранием депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» в течение более трех месяцев подряд (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец прокурор <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела без его участия в связи со служебной загруженностью. Административные исковые требования полностью поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. От председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи с тем, что по состоянию здоровья он не может принять участие при рассмотрении данного дела. Административные исковые требования прокурора района поддерживает полностью и просит их удовлетворить.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага- Архитский» сформирован из 13 депутатов в сентябре 2020 года, при этом правомочно принять решения при присутствии на заседании не менее 7 депутатов.

Решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № председателем Собрания депутатов избран ФИО4 из числа депутатов.

Материалами дела установлено, что с момента сформирования представительного органа местного самоуправления всего проведено 15 заседаний, приняты решения и нормативные правовые акты муниципального образования. Однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть более 3-х месяцев Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» в правомочном составе не собиралось, кворум не обеспечивался, необходимые и важные нормативные правовые акты не принимались.

Как следует из представленных объяснений главы МО СП «А-Архитский» ФИО5 и председателя Собрания депутатов поселения ФИО4 Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» в правомочном составе не собиралось в период с 9 июня по ДД.ММ.ГГГГ из-за неявки депутатов на очередные заседания.

С избранием председателя Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ашага- Архитский» седьмого созыва считается сформированным и правомочным принимать решения по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Полномочия и деятельность Собрания регламентирован как ст.24 Устава МО СП «сельсовет А-Архитский», так и ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положения ст.35 ч.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

На основании изложенного и с учетом письменного признания административных исковых требований ответчиком, суд приходит к выводу, что факт неправедения правомочного заседания сессии представительного органа муниципального образования «Собранием депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» в течение более трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является доказанным, требования административного истца о признании бездействия представительного органа местного самоуправления незаконным, заявлены обосновано.

Признавая оспариваемое бездействие представительного органа местного самоуправления незаконным, суд исходит из того, что в течение более трех месяцев подряд Совет не проводил правомочных заседаний, данное бездействие нарушают права граждан поселения, то есть неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» о признании бездействия представительного органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Ашага - Архитский» - Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения МО СП «Ашага-Архитский» в нарушение требований положения ст.35 ч.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязывающего проведения заседания представительного органа муниципального образования не реже одного раза в три месяца.

Установить факт непроведения правомочного заседания сессии представительного органа муниципального образования «Собранием депутатов МО СП «сельсовет Ашага-Архитский» в течение более трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                        Т.З.Таибов