Решение по делу № 5-148/2024 от 18.04.2024

               Дело № 5-148/2024

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2024 года                                    г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ксендз И.С., с участием представителя ООО «Триумф» Мирошниченко П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Триумф», ОГРН 1067746772686, ИНН 7701667758, КПП: 503601001, юридический адрес: 142111, Московская область, г. Подольск, ул. Окружная, д. 2В, стр. 1, ком. 2,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 90:15:010103:416) на территории строительного объекта ФГУП «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр»» установлен факт привлечения юридическим лицом ООО «Триумф» к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Таджикистана – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что является нарушением требований пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «Триумф» -Мирошниченко П.В. пояснил, что между ООО «Триумф» и ООО «Т-строй» был заключен договор подряда на выполнение полного комплекса работ по строительству спортивного комплекса. Каримов У.Р. не являлся работником ни ООО «Триумф», ни ООО «Т-строй», какие-либо договора с ним не заключались, обязанности соблюдать требования миграционного законодательства не было.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Триумф» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Вина ООО «Триумф» подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, (земельный участок с кадастровым номером 90:15:010103:416) на территории строительного объекта (ФГУП «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр») ООО «ТРИУМФ» допустило к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента. А именно, на основании Государственного контракта № 0009-20 ИКЗ: 201770401916077090100100390014120000 на выполнение работ по строительству, ООО «ТРИУМФ» приняло на себя обязательства выполнить работы по строительству указанного объекта. Пунктом 3.1.63 Государственного контракта ООО «ТРИУМФ» в течении 30 (тридцати) дней с даты подписания Контракта определить виды работ, предусмотренные Контрактом, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ Подрядчика, к исполнению своих обязательств по государственному контракту, так же в соответствии с Пунктом 3.1.59 Государственного контракта ООО «ТРИУМФ» обязано соблюдать график работы и Пропускной режим, установленные на объекте эксплуатирующей организацией. В соответствии с п. 3.1.21 обеспечивать при выполнении строительно-монтажных работ соблюдение правил пожарной безопасности, правил техники безопасности, правил охраны окружающей среды, допустимого уровня шума при выполнении работ в ночное время, требований санитарно-эпидемиологических правил    и норм, миграционного законодательства и других требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации,    обеспечивать рациональное пользование территории, зеленых насаждений и земли. Обеспечить в период проведения работ безопасные условия для сотрудников, работающих на объекте, а также сохранность помещений и оборудования Объекта.

- объяснением ФИО1 согласно которому, он прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью работы. С ДД.ММ.ГГГГ он начал осуществлять трудовую деятельность, а именно: выполнял функции разнорабочего на территории строительного объекта по адресу: <адрес>. На указанную работу его пригласили земляки. Заработную плату ему не сообщали, так как ему нужно было отработать один месяц. Рабочий день начинается с 8 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, трудовой договор он не заключал. О том, что ему нельзя осуществлять трудовую деятельность без патента – знал.

- постановлением заместителя начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что ООО «Триумф» включенный в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, имеет ОГРН 1067746772686, генеральным директором юридического лица является ФИО2;

- государственным контрактом № (ИКЗ: 201770401916077090№), согласно которого Министерство спорта Российской Федерации («Государственный заказчик») от имени и в интересах Российской Федерации, в лице исполняющего обязанности генерального директора ФГУП «Дирекция Программы по развитию физической культуры и спорта» ФИО11 поручает, а ООО «Триумф» («Подрядчик»), в лице генерального директора ФИО12 принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр», предусмотренных Техническим заданием в сроки, предусмотренные контрактом.

- договором строительного подряда №К от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Триумф» в лице исполнительного директора ФИО3 (генподрядчик) поручает, а ООО «Т-Строй» в лице генерального директора ФИО4 (подрядчик) принимает на себя обязательства выполнить полный комплекс работ по строительству спортивного комплекса с пищеблоком, гостиницы с медико-восстановительным центром, наружных сетей и благоустройства на объекте: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр», расположенного по адресу: РФ, <адрес>;

- договором строительного подряда №К от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, ООО «Триумф» в лице исполнительного директора ФИО3 (генподрядчик) поручает, а ООО «Единая строительная компания» в лице генерального директора ФИО5 (подрядчик) принимает на себя обязательства выполнить полный комплекс работ по строительству здания закрытого паркинга на объекте: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр», расположенного по адресу: РФ, <адрес>;

- актом проверки Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе проверки установлен факт привлечения ООО «Триумф» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в качестве разнорабочих на территории строительного объекта по адресу: <адрес> (кадастровый №) в отсутствии разрешительных документов – патентов, что является нарушением норм и требований ч. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, ООО «Триумф» допустило к выполнению работ в качестве разнорабочих, в том числе иностранного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> (кадастровый №) сотрудниками ОИК УВМ МВД по <адрес> совместно с сотрудниками УФСБ России по <адрес> и <адрес> в ходе проведения проверочных мероприятий выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего без разрешительных документов – патента, а именно осуществлял переноску гипсокартона на территории строительного объекта. Тем самым нарушил нормы и требования ч. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- постановлением заместителя начальника УВМ МВД по <адрес> по делу об административной правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданин Республики Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Исследованные судом процессуальные документы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона и являются допустимыми доказательствами.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Как усматривается, на основании Государственного контракта № 0009-20 ИКЗ: 201770401916077090100100390014120000 на выполнение работ по строительству, ООО «Триумф» приняло на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр». Пунктом 3.1.63 Государственного контракта ООО «Триумф» в течении 30 дней с даты подписания Контракта определить виды работ, предусмотренные Контрактом, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ Подрядчика, к исполнению своих обязательств по государственному контракту, так же в соответствии с Пунктом 3.1.59 Государственного контракта ООО «Триумф» обязано соблюдать график работы и Пропускной режим, установленные на объекте эксплуатирующей организацией. В соответствии с п. 3.1.21 обеспечивать при выполнении строительно-монтажных работ соблюдение правил пожарной безопасности, правил техники безопасности, правил охраны окружающей среды, допустимого уровня шума при выполнении работ в ночное время, требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, миграционного законодательства и других требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации, обеспечивать рациональное использование территории, зеленых насаждений и земли. Обеспечивать в период проведения работ безопасные условия для сотрудников, работающих на объекте, а также сохранность помещений и оборудования объекта.

Таким образом, у ООО «Триумф» имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но данным лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Так 06.08.2024 между ООО «Триумф» (Генподрядчик) и ООО «Т-Строй» (Подрядчик) заключен договор подряда № 06-08/20К на выполнение полного комплекса работ по строительству спортивного комплекса с пищеблоком, гостиницы с медико-восстановительным центром, наружных сетей и благоустройства на объекте: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр», расположенного по адресу: РФ, Республика Крым, г. Алушта, ул. Перекопская, дом 9.

Из п. 3.1.18 указанного договора следует, что подрядчик обязан исполнять требования миграционного и трудового законодательства РФ, в том числе не привлекать и не допускать привлечения субподрядными организациями иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством РФ. Пунктом 3.1.19 указанного договора определено, что подрядчик несет полную ответственность за неисполнение п. 3.1.18, в том числе, не исключительно, материальную.

28.08.2024 между ООО «Триумф» (Генподрядчик) и ООО «ЕСК» (Подрядчик) заключен договор подряда № 28-08/20К на выполнение полного комплекса работ по строительству здания с универсальным открытым бассейном и полный комплекс работ по строительству здания закрытого паркинга на объекте: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» Федеральный спортивно-тренировочный центр», расположенного по адресу: РФ, Республика Крым, г. Алушта, ул. Перекопская, дом 9.

Из п. 3.1.15 указанного договора следует, что подрядчик обязан исполнять требования миграционного и трудового законодательства РФ, в том числе не привлекать и не допускать привлечения субподрядными организациями иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством РФ. Пунктом 3.1.16 указанного договора определено, что подрядчик несет полную ответственность за неисполнение п. 3.1.15, в том числе, не исключительно, материальную.

Наличие указанных договоров подряда на выполнение строительных работ: № 06-08/20К, заключенного 06.08.2020 между ООО «Триумф» и ООО «Т-строй» и № 28-08/20К, заключенного 28.08.2020между ООО «Триумф» и ООО «ЕСК», не заменяет и не исключает ответственности ООО «Триумф» за привлечение к трудовой деятельности на строительном объекте, подрядчиками по которым являются ООО «Т-строй» и ООО «ЕСК», иностранного гражданина, не имеющего патента.

Таким образом, действия ООО «Триумф» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не выявил, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания.        Из материалов дела не усматривается, что ООО «Триумф» ранее привлекалось к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

    признать Общество с ограниченной ответственностью «Триумф» ОГРН 1067746772686, ИНН 7701667758, КПП: 503601001, юридический адрес: 142111, Московская область, г. Подольск, ул. Окружная, д. 2В, стр. 1, ком. 2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

    Штраф необходимо уплатить: Л/С: 04751А92590, ИНН: 9102003230, КПП: 910201001, ОКТМО: 35701000, ЕКС: 40102810645370000035, КС: 03100643000000017500, УФК по Республике Крым (УМВД России по г. Симферополю), БИК: 013510002, КБК: 18811601181019000140, УИН: 18891919990164627325, наименование платежа: Административный штраф.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечению срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренному федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Судья Алуштинского

городского суда                             И.С. Ксендз