Решение по делу № 12-93/2016 от 18.02.2016

Мировой судья судебного участка №

Ленинского судебного района <адрес>

Гасанова Н.Б.

№ 12-93/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2016 года      г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лепетюх А.В, рассмотрев в помещении суда жалобу председателя ЖСК «Современник» Алексашиной Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ЖСК «Современник» расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 3, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель ЖСК «Современник» Алексашина Л.Н. подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ЖСК «Современник» ссылаясь на следующие обстоятельства.

Указанным постановлением мирового судьи ЖСК «Современник» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., однако считает, что к административной ответственности ЖСК «Современник» привлечен необоснованно в связи с тем, что проверка Государственной жилищной инспекцией Ростовской области (далее - ГЖИ РО) фактов, изложенных в заявлении "Л" (собственника квартиры № №) не имеет законных оснований, так как заявление писало не "Л", а некто «ФИО7», которая распоряжается квартирой №. В заявлении изложены ложные сведения. Заявление на Алексашину написано в связи с тем, что Алексашина Л.Н. сообщила о проживающих, но не зарегистрированных гражданах в указанной квартире участковому. Приехавший 05.11.2016 года инспектор ГЖИ РО Агеев Р.К. для проверки фактов, изложенных в лже-заявлении, вел себя агрессивно, провести проверку в этот день отказался, сообщив, что приедет через десять-двадцать дней. После этого Агеев Р.К. не появлялся для проведения проверки, чем сам «сорвал» проведение проверки. Протокол в отношении ЖСК составлен без каких-либо доказательств, акта проверки не было. При этом никаких нарушений в деятельности ЖСК не имеется. Кроме того, о составлении протокола представитель ЖСК уведомлена не была. Ввиду сильного душевного волнения и переживаний председатель ЖСК не явилась на заседание к мировому судье, перепутав дату судебного заседания, но судья решила провести заседание без представителя ЖСК, чем грубо нарушила их права. Кроме того, 24.11.2015 года в прокуратуру г. Ростова-на-Дону отослано ЖСК письмо, к которому в том числе приложены все документы, которые испрашивались ГЖИ РО. Указанного письмо из прокуратуры было направлено в ГЖИ РО и получено ими уже в декабре 2015 года, таки образом, в декабре 2015 года у ГЖИ РО были уже все запрошенные документы, но должностные лица ГЖИ РО не обратили внимания на это обстоятельство. Также 10.02.2016 года ЖСК «Современник» представил в ГЖИ РО письмо с приложением на 48 листах – Устав ЖСК, по подготовке к зиме 2015-2016 г.г., относительно использования долевой собственности дома; расчет коммунальных услуг.

При вынесении постановления мировой судья отклонила все заявленные представителем ЖСК ходатайства; не обратила внимания на то, что протокол составлен без участия представителя ЖСК; что проверка работниками ГЖИ РО не была выполнена и нарушений выявлено не было в деятельности; Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.02.2016 года, передать дело на рассмотрение другому судье.

В судебное заседание явилась председатель ЖСК «Современник» Алексашина Л.Н., доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области Усачева А.В. пояснила, что 28.10.2015 года в Госжилинспекцию области поступило обращение "Л" по вопросам закрытия теплового контура, содержания подвального помещения, оформления счет-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме <адрес>. 29.10.2015 года было издано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № в отношении ЖСК «Современник» с целью проверки фактов, изложенных в обращении "Л" В пункте № распоряжения указан срок проведения проверки: к проведению проверки приступить с 03.11.2015, проверку окончить не позднее 01.12.2015г. Распоряжение вместе с уведомлением о необходимости предоставления в ГЖИ РО в срок до 30.11.2015 копий документов, необходимых для проведения проверки получены лично председателем ЖСК «Современник» Алексашиной Л.Н. 05.11.2015 г., однако, в указанное время ЖСК «Современник» не предоставило запрашиваемые документы, что отражено в акте проверки от 01.12.2015 г. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении №-л от 11.12.2015, предусмотренный ч.2 ст. 19.4.1 Кодексам РФ об АП, на составление которого законный представитель ЖСК «Современник» не явился, извещались заказной корреспонденцией, от получения которой на почтовом отделении связи уклонились.

Суд, выслушав председателя ЖСК «Современник» Алексашину Л.Н., пояснения представителя ГЖИ РО Усачевой А.В., исследовав дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Если обстоятельства дела установлены судьей, вынесшим постановление, правильны и полны, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными, незаконными, несущественными, то в соответствии с п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП постановление оставляется без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1. Кодекса РФ об АП, административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, если указанные действия (бездействие) повлекли невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 ст. 10 Закона №294 предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Срок проведения проверки, как документарной, так и выездной, не может превышать 20 рабочих дней.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившей 28.10.2015 года в ГЖИ РО жалобой собственника квартиры <адрес> распоряжением заместителя начальника ГЖИ РО от 29.10.2015 года № назначено проведение внеплановой выездной проверки ЖСК «Современник» в период с 03.11.2015 года сроком не более 20 дней с окончанием проведения проверки не позднее 01.12.2015 года. Был определен перечень документов, которые необходимо представить ЖСК «Современник» в ГЖИ РО.

Распоряжение вместе с уведомлением о необходимости предоставления в ГЖИ РО в срок до 30.11.2015 года копий документов, необходимых для проведения проверки получены лично председателем ЖСК «Современник» Алексашиной Л.Н. 05.11.2015 г., однако до указанного времени ЖСК «Современник» не предоставило в ГЖИ РО запрашиваемые документы.

Данный факт нашел отражение в акте проверки от 01.12.2015 г.

Согласно ч.1 ст. 16 Закона №294 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (ч.4 ст. 16 Закона №294).

02.12.2015 года в адрес ЖСК «Современник» из ГЖИ РО направлены заказной корреспонденцией акт проверки, а также извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП.

Административным органом были предприняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлялся в отношении ЖСК, уведомление ГЖИ РО о вызове для составления протокола об административном правонарушении правомерно направлено в адрес организации, указанный в ее уставе в качестве юридического адреса.

Акт проверки и извещение на составление протокола об административном правонарушении были направлены в адрес ЖСК «Современник» заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание представлен запечатанный конверт, адресованный из ГЖИ РО в адрес ЖСК «Современник» с отметкой ФГУП «Почта России» - «Истек срок хранения». Указанный конверт, как установлено судом, сдержит вышеуказанные Акт проверки и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Возращение почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения свидетельствует о волеизъявлении лица об отказе получения корреспонденции и, как следствие, об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Тем самым, вопреки утверждению заявителя жалобы, в его адрес должностными лицами направлялось извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также акт проверки.

Факт направления административным органом процессуальных документов подтверждается почтовой документацией.

Таким образом, по состоянию на день составления протокола №-л от 11.12.2015 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, ГЖИ РО обладало информацией об отказе адресата от реализации своего права на непосредственное участие при оставлении протокола об административном правонарушении.

При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая нормы КоАП РФ, составление должностным лицом административного органа протокола об административного правонарушения в отсутствии представителя ЖСК «Современник» является правомерным и отвечает требованиям ст. 28.2 п. 4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Право, которое представитель юридического лица не смог реализовать при составлении протокола об административном правонарушении 11.12.2015 года, он мог реализовать в ходе рассмотрения дела по существу у мирового судьи. Так, при рассмотрении дела у мирового судьи, представителю юридического лица разъяснялись его права, предоставлялась возможность ознакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства.

Постановление мировым судьей вынесено при надлежащем извещении представителя ЖСК "Современник", каких-либо ходатайство о невозможности явки и отложении судебного разбирательства материалы дела не содержат.

В судебном заседании в суде второй инстанции председатель ЖСК «Современник» Алексашина Л.Н. не отрицала факт непредставления к указанному в уведомлении месту и времени истребованных ГЖИ РО документов, при этом ссылалась на сложившееся у нее мнение о том, что в представлении запрошенных документов отпала необходимость.

Как установлено судом, доводы жалобы Алексашиной Л.Н. в остальной части сводятся к несогласию с вынесенным мировым постановлением, а также относятся к обстоятельствам назначения и проведения проверки ГЖИ.

В материалах дела содержатся все необходимые, допустимые доказательства для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы, судом в полной мере были исследованы вопросы, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела, установленные фактические обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

При рассмотрении административного дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Вывод мирового судьи о доказанности вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об АП, является правильным, его действия мировым судьей квалифицированы верно.

Санкций ч. 2 ст. 19.4.2 Кодекса РФ об АП предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание мировым судьей назначено в пределах, установленных санкцией с. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП – 20 000 рублей.

При таком положении суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы необоснованными, а определенное наказание - адекватным тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об АП и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ЖСК «Современник», - оставить без изменения, а жалобу председателя ЖСК «Современник» Алексашиной Л.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья                                         А.В.Лепетюх