Решение по делу № 33-1965/2019 от 29.04.2019

    Дело №                                        Председательствующий

    Категория    067г                                            в 1 инстанции судья Кныш Н.Н.

                                    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи

судей

секретарь

с участием

истца

представителя ответчика

- Жиляевой О.И.,

- Володиной Л.В., Балацкого Е.В.,

- Беланова О.А.,

- Вальковского А.Г.,

- Бурлакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Вальковского А. Г. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Севастополя» о возложении обязанности выплатить пенсию, по апелляционной жалобе Вальковского А. Г. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2019 года,

установила:

Вальковский А.Г. в ноябре 2018 года обратился в суд с иском, просил обязать ответчика начислить и выплатить пенсию за прошлое время, за три года до обращения с заявлением о ее получении.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, выплата пенсии осуществлялась военным комиссариатом <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ истец по семейным обстоятельствам выехал за пределы Российской Федерации, пенсию не получал, начисление пенсии было приостановлено. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Центр социального обеспечения военнослужащих города Севастополя с заявлением о восстановлении выплаты пенсии. Пенсия была восстановлена, осуществлена выплата пенсии за прошлое время за один год, предшествующий обращению, в соответствии со статьей 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Истец считает, что выплата пенсии за прошлое время должна быть произведена за три года, предшествующие его обращению с заявлением,                 в соответствии с положениями статьи 58 указанного закона.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от                          19 февраля 2019 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, требования иска удовлетворить. Считает, что пенсия за выслугу лет была назначена ему в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не может быть назначена снова. Пенсия подлежит восстановлению с момента подачи заявления с выплатой неполученных сумм за предшествующие три года.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит отказать Вальковскому А.Г. в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от                  12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы                   и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом распространяются, в том числе на лиц, проходивших военную службу                         в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от                  12 февраля 1993 года №4468-1, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы, в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется, в том числе, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Как установлено статьей 56 Закона Российской Федерации от                  12 февраля 1993 года №4468-1, выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти                        и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата                          и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Вальковский А.Г., гражданин Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, проходил службу                            в Вооруженных силах Российской Федерации в должности <данные изъяты>, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составляет 20 лет. С ДД.ММ.ГГГГ истец являлся получателем пенсии по выслуге лет, состоял на пенсионном обеспечении в военном комиссариате <адрес> по месту жительства.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии прекращена в связи                               с отсутствием сведений о месте пребывания истца (л.д.6-7).

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии возобновлена, пенсионное дело истца направлено в военный комиссариат города Севастополя. Пенсия за прошлое время рассчитана истцу                               в соответствии с положениями статьи 53 Закона Российской Федерации от                  12 февраля 1993 года №4468-1 за период, предшествующий обращению                  с заявлением, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за год).

На заявление истца о выплате пенсии в соответствии с положениями статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1                    в выплате пенсии за прошедшее время за три года, предшествующих обращению, истцу отказано в связи с тем, что выплата пенсии была прекращена в 2005 году, начисление пенсии с указанного времени не производилось, основания для применения положений статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 отсутствуют (л.д.8-9).

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что выплата пенсии истцу была прекращена по его вине                 в связи с неизвещением о перемене места жительства, при возобновлении выплаты пенсия за прошлое время правомерно выплачена истцу за двенадцать месяцев, предшествующих обращению, в соответствии со статьей 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Вальковский А.Г. с 2005 года выехал за пределы Российской Федерации, проживал в <адрес> в связи с осуществлением трудовой деятельности на основании контракта в должности <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ Вальковский А.Г. зарегистрирован и проживает              в городе Севастополе.

Согласно статье 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля                  1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ от 12 февраля                  1993 года №4468-1 «О военных пенсиях»), вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются                            в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года                        «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии                   с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии с приведенными выше положениями нормативных правовых актов выплата пенсии по прежнему месту жительства пенсионера прекращается только в случае переселения пенсионера на постоянное место жительства в пределах государств - участников Содружества Независимых Государств и указанного выше Соглашения.

При этом приостановление выплаты пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О военных пенсиях», пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, предусмотрено частью 2 статьи 6 Закона при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска Национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального Закона от 15 августа 1996 года              №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда                                    в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации                                         и международными обязательствами Российской Федерации.

Порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, регулируется Федеральным законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от             28 декабря 2013 года, а также Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года №1386. При этом действие указанных нормативных актов распространяется на всех лиц, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии                              с законодательством Российской Федерации, в том числе на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях                    и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года №1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации», при возвращении гражданина на постоянное место жительства в Российскую Федерацию суммы назначенной ему пенсии, не полученной им за время проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До принятия указанных нормативно-правовых актов порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, регулировался Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях                             в Российской Федерации», Федеральным законом «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 06 марта 2001 года №21-ФЗ, Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2002 года №510, содержащими аналогичные принципы правового регулирования пенсионного обеспечения указанной категории лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при возвращении лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной им трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), не полученные ими за время их проживания за пределами территории Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения за получением указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости).

Согласно материалам пенсионного дела, выплата пенсии              Вальковскому А.Г. приостановлена в связи с тем, что неизвестно его место жительства. Согласно сообщению адресного бюро <адрес> от              ДД.ММ.ГГГГ, Вальковский А.Г. не числится прописанным либо выписанным.

В обоснование приостановления и дальнейшего прекращения выплаты пенсии ответчик ссылается на положения пункта 1 части 1 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400                   «О страховых пенсиях» (л.д.31-33).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Федерального закона от    28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона выплата страховой пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (пункта 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400                   «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях», при обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 настоящей статьи, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется, а суммы страховой пенсии, определенные в порядке, установленном частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения (аналогичное положение содержит часть 4 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормы которого применялись до 01 января 2015 года).

Истец является гражданином Российской Федерации, временно проживал на территории ОАЭ в связи с осуществлением трудовой деятельности, что не предполагает прекращения у него права на получение пенсии за выслугу лет.

Получение пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой в Вооруженных силах Российской Федерации, и, следовательно, временный выезд за пределы Российской Федерации не лишает права на ее дальнейшее получение, а равно не является основанием для прекращения ее начисления и выплаты.

Отсутствие у истца права на получение пенсии на территории ОАЭ подтверждается отсутствием международных соглашений Российской Федерации с ОАЭ по указанному вопросу, нахождением пенсионного дела              у ответчика.

Приостановление на территории Российской Федерации выплаты истцу пенсии в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишения его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

При этом судебная коллегия учитывает, что в отношении истца не установлены обстоятельства утраты им права на пенсию, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях», а непредставление им сведений об изменении места жительства не является представлением недостоверных сведений в подтверждение права на указанную пенсию.

Кроме того, обязанность пенсионера извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда закреплена в части 1 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях», вступившего в силу 01 января 2015 года, применяется                         к отношениям, возникшим после 01 января 2015 года.

Доводы представителя ответчика о том, что к истцу не могут быть применены положения части 1 статьи 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О военных пенсиях», поскольку выплата пенсии прекращена по вине истца, при обращении в августе 2015 года пенсия назначена вновь, не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О военных пенсиях» сумма пенсии, начисленная пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 2 статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О военных пенсиях» при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Согласно материалам дела, истец являлся получателем пенсии по выслуге лет с 1995 года, неполучение истцом пенсии не влечет утрату истцом права на указанный вид пенсии, начисление которой производится однократно, при обращении с соответствующим заявлением.

Доводы ответчика о том, что при возобновлении выплаты пенсии по заявлению истца размер выплат исчисляется заново не свидетельствует о том, что право истца на пенсию возникло только в августе 2015 года, поскольку право истца на пенсию возникло в 1995 году, пенсия подлежит начислению со дня возникновения права на пенсию, с 1995 года.

Нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173                     «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (часть 5 статьи 22)                       и Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» (часть 4 статьи 25) предусмотрено, что при восстановлении выплаты пенсии право на пенсию не пересматривается.

Необходимость изменения размера пенсии, начисленной истцу в                1995 году, с учетом действующего законодательства не влечет повторное назначение пенсии.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что выплата пенсии прекращена по вине истца, пенсия истцу назначена вновь после его обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем выплата за прошлое время произведена за прошлое время (один год) на основании статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О военных пенсиях», являются несостоятельными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования иска о выплате истцу пенсии за прошлый период (три года) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Доказательства выплаты истцу пенсии за двенадцать месяцев, предшествующих обращению, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по             ДД.ММ.ГГГГ, с которым соглашается ответчик, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельства начисления и выплаты пенсии за указанный период могут быть учтены в порядке исполнения судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от                          19 февраля 2019 года отменить.

Иск Вальковского А. Г. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Севастополя» удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Севастополя» обязанность выплатить Вальковскому А. Г. пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по                 ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

О.И. Жиляева

Л.В. Володина

Е.В. Балацкий