Решение по делу № 2-1001/2022 от 18.02.2022

Дело № 2-1001/2022 (37RS0022-01-2022-000606-69)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя истца Кудрявцева К.В.,

представителя ответчика Немоляевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафиева В.А.о. к Ивановскому областному отделению КПРФ о признании решения незаконным,

установил:

Сафиев В.А.о. обратился в суд с иском к Ивановскому областному Комитету КПРФ с иском о признании незаконным решения об исключении из членов партии КПРФ.

Исковое заявление мотивировано тем, что Сафиев В.А.о. являлся членом КПРФ с августа 2014г.

25.05.2021 на Бюро Комитета Ивановского областного отделения областного Комитета КПРФ истец был временно отстранен с поста 2-го секретаря на неопределенный срок.

Вечером 23.11.2021 Сафиев В.А.о. по почте получил приглашение на заседание Бюро №31 Комитета Ивановского областного отделения КПРФ на дату – 23.11.2021 в 10.00 часов в офисе Комитета в г.Иваново.

В связи с поздним получением приглашения Сафиев В.А.о. не смог прибыть на заседание Бюро №31 Комитета Ивановского областного отделения КПРФ, на котором был решен вопрос об исключении истца из рядов КПРФ.

Полагая, что ответчиком была нарушена процедура по исключению Сафиева В.А.о. из членов партии, последний обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 19.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ЦК КПРФ.

В судебное заседание истец, третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца заявленные требования поддержал. Пояснил, что приглашение о прибытии на заседании Бюро №31 было направлено в адрес истца не заблаговременно, исключало возможность получения истцом почтового отправления своевременно. Кроме того, представитель истца отметил, что проверка в отношении истца была проведена при наличии решения об отстранении его от должности за аналогичный проступок.

Представитель ответчика с иском не согласилась. Пояснила, что поскольку нижестоящим партийным органом была нарушена процедура проведения проверки по факту дисциплинарного проступка, Областным комитетом была проведена процедура вновь с возбуждением партийного дела в отношении Сафиева В.А.о., отобранием объяснений у истца. В ходе проведения проверки ее срок продлялся, в том числе, в связи с предвыборной компанией. В период предвыборной компании истцом допущено обращение к СМИ с анализом внутрипартиной жизни. Данное нарушение положений Устава явилось основанием для избрания в отношении истца меры наказания в виде исключения из партии. Действия по извещению Сафиева В.А.о. являлись правом Областного Комитета, истец был уведомлен, однако, по своему усмотрению, не получил извещение своевременно и не явился на заседание Бюро. Рассмотрение партийного дела в отношении Сафиева В.А.о. в его отсутствие не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку Сафиевым В.А.о. в период проведения проверки даны объяснения по существу дисциплинарного проступка.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Сафиев В.А.о. являлся членом КПФР

Решением 31-го заседания Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ от 23.11.2021 Сафиев В.А.о. исключен из рядов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст.3 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»).

Статьей 21 ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности членов.

В соответствии с положениями ст.23 ФЗ «О политических партиях», члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

В соответствии с положениями ст.19 ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (ст.39 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Из системного толкования приведенных положений следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения политической партии об исключении гражданина из ее членов. При этом, суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.02.2009 №247-О-О указал, что положение п.5 ст.23 ФЗ «О политических партиях», закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

В соответствии с п.1.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.

Членом КПРФ может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, признающий и выполняющий Программу и Устав КПРФ, состоящий на учете и участвующий в работе одного из первичных партийных отделений, регулярно уплачивающий членские взносы (п.2.2 Устава).

Пунктом 2.11 Устава предусмотрено, что за невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных п.2.4 Устава, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа.

Крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Исключение из партии осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных п.2.4 Устава, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанесших существенный ущерб КПРФ.

Решение о наложении взыскания на члена КПРФ, являющегося членом Комитета местного отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом, а также Комитетом или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета регионального отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена или кандидата в члены ЦК КПРФ может быть принято только ЦК КПРФ.

Член КПРФ считается исключенным из партии со дня принятия решения об исключении уполномоченным органом партии или ее структурного подразделения.

Порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утверждаемым ЦК КПРФ или его Президиумом.

Положением ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ» от 22.05.2013 предусмотрено, что персональное дело на члена КПРФ заводится в случае систематического невыполнения им программных или уставных требований, а также за действия, наносящие серьезный ущерб партии.

В зависимости от характера содеянного и степени вины коммуниста, на него могут быть наложены взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор, Крайней мерой наказания является исключение из партии (п.1.2 Положения).

Причиной для исключения из партии является неоднократное невыпонение членом КПРФ обязанностей, предусмотренных Уставом КПРФ, если на данного члена партии ранее налагалось одно из партийных взысканий и это взыскание не было отменено, неисполнение прямых указаний (постановлений) ЦК и ЦКРК КПРФ, а также нарушение (проступок), нанесшее весомый ущерб политической репутации КПРФ (п.1.3).

КРК (собранием) первичного, президиумом КРК местного и регионального отделений, ЦКРК определяется график рассмотрения заявлений, ответственный (комиссия) по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению. Для проверки могут быть привлечены партийные активисты, способные объективно и компетентно проанализировать вопрос. До принятия официальных решений контрольно-ревизионные органы не вправе вмешиваться в процесс расследования и рассмотрения персональных дел, обращений, заявлений и других вопросов, проводимых руководящими партийными органами.

По итогам проверки, которая производится, как правило в срок не более двух месяцев, ответственный (комиссия) составляет справку, где излагает существо проступка, выводы и предложения. К справке прилагаются все документы, имеющие отношение к данному вопросу: протоколы собраний и заседаний выборных партийных органов, пояснительные записки, материалы средств массовой информации, справки и другие (п.1.5).

Персональное дело по решению уполномоченного органа, как правило, рассматривается с приглашением привлекаемого к ответственности коммуниста. В случае его отказа присутствовать на заседании или иных, не зависящих от уполномоченного партийного органа причин, повлиявших на прибытие приглашенного, вопрос обсуждается без его присутствия (п.1.6).

В протоколе рассмотрения персонального дела четко формулируется суть проступка, приводятся факты, на которых основано обвинение, записываются объяснения привлеченного к ответственности, фиксируются выступление и предложения присутствующих, приводятся данные о числе голосовавших «за» и «против» при определении меры наказания, зачитывается полный текст принятого постановления (п.1.8).

Судом установлено, что на заседании 12-го Бюро Ивановского областного отделения Областного комитета КПРФ заведено персональное дело в отношении второго секретаря Кохомского городского отделения КПРФ В.А.Сафиева.

Протоколом заседания Комиссии по персональному делу от 07.06.2021 постановлено пригласить Сафиева В.А. на заседание комиссии 10 июня.

На 2-м заседании комиссии по расследованию и подготовке материалов персонального дела в отношении второго секретаря Кохомского ГО КПРФ В.А.о. Сафиева было заслушано выступление Сафиева В.А.о.

Протоколом 3-го заседания комиссии по расследованию и подготовке материалов персонального дела в отношении второго секретаря Кохомского ГО КПРФ В.А.о. Сафиева постановлено на время предвыборной кампании 2021г. приостановить рассмотрение персонального дела в отношении истца, продлить работу комиссии. Председателю Комиссии по рассмотрению персонального дела в отношении коммуниста Сафиева В.А.о. в указанный период предписано продолжить сбор и фиксацию фактов и обстоятельств, возникающих во время выборной кампании..

Протоколом 4-го заседания Комиссии по расследованию и подготовке материалов персонального дела в отношении второго секретаря Кохомского ГО КПРФ В.А.о. Сафиева от 29.10.2021 утверждена справка по результатам работы Комиссии по расследованию и подготовке материалов персонального дела в отношении Сафиева СВ.А.о.

Из утвержденной справки следуют обобщенные факты:

- Сафиевым В.А.о. 27.02.2021 проведено собрание коммунистов Кохомского отделения, на котором рассматривался вопрос о приеме в партию Лапшина А.А. с нарушением Устава КПРФ;

- впоследствии принятые неправомочным собранием решения были отменены, замечаний и наказаний в адре с Сафиева В.А.о. предложено и принято не было;

- 31.03.2021 Сафиев В.А.о., пользуясь служебными полномочиями депутата, направил депутатский запрос в правоохранительные органы с просьбой о проведении проверки в отношении Лапшина А.А.;

- 12.04.2021 Сафиевым В.А.о. написаны докладные записки с указанием на заказной характер ситуации в связи с Лапшиным А.А.;

- 24.04.2021 на собрании Кохомского городского отделения КПРФ после обсуждения ситуации и действий Сафиева В.А.о. коммунистам было предложено принять постановление об освобождении Сафиева В.А.о. от должности второго секретаря Кохомского городского отделения КПРФ и выводе его из состава Бюро. В справке предложено не согласиться с принятым решением партийной ячейки, поскольку данный вопрос рассмотрен с нарушением процедуры, без оформления персонального дела;

- 25.05.2021 в отношении Сафиева В.А.о. заведено персональное дело;

- 13.09.2021 за четыре дня до первого дня голосования в Ивановских СМИ размещают заявление Сафиева В.А.о. о том, что происходит в рядах ивановских коммунистов накануне выборов. В видео заявлении Сафиев В.А.о. заявил о расколе в партии, о вреде прихода молодых коммунистов в ряды партии; сообщает, что в связи с отстранением от должности не может принимать участие в агитации на выборах депутатов ГД, что его команда и сторонники полностью отстранены от работы по протоколу обкома. Называет действия обкома закулисной борьбой и политической игрой накануне выборов. Считает, что руководство обкома лишает его возможности участвовать в выборах и вести агитацию, тем самым нарушают права и обязанности Сафиева В.А.о. как депутата. Сафиев В.А.о. заявил о нарушении идеологии партии и считает, что партия идет на выборы с большими недостатками;

- указано на судебные процессы в связи с обжалованием Сафиевым В.А.о. решения о заведении персонального дела, назначении комиссии по его рассмотрению и отстранении в связи с этим от должности;

- по мнению комиссии, указанные факторы наносят непоправимый и наиболее тяжелый ущерб политической, организационной и другим направлениям деятельности.

В этой связи, Комиссия полагала необходимым рассмотрение на предмет партийной оценки, предусмотренной исполнением п.2.4, и партийному наказанию, предусмотренному п.2.11 Устава КПРФ, как крайняя мера – исключение из рядов партии, каждого случая и факта, связанного с попытками разрешения коммунистами внутрипартийных вопросов за пределами КПРФ.

Кроме того, в справке содержится ссылка на Постановление Пленума ЦКРК КПРФ ПР.№62/05 от 26.06.2003 «О конфликтных внутрипартийных ситуациях», которое требует рассматривать любую попытку оглашения в СМИ содержания отдельных внутрипартийных разногласий и конфликтов, как прямые действия, направленные на дискредитацию партийных организаций, партийных органов и конкретных коммунистов. Такие действия, по мнению комиссии, грубо нарушают п.2.4 Устава КПРФ и должны повлечь за собой соответствующее воздействие партийного отделения, в соответствии с п.1 указанного Постановления: Обратить внимание всех партийных отделений, их парторганов, всех коммунистов на недопустимость вынесения содержания разногласий и отдельных внутрипартийных конфликтов в СМИ. По любому случаю выхода в СМИ в период выборных кампаний принимать оперативно самые жесткие меры вплоть до исключения из КПРФ. При этом, рассмотрение персональных дел должно оформляться в строгом соответствии с требованиями Устава КПРФ и раздело 4 «Положения о КРК о региональных, местных и первичных отделений КПРФ».

Исходя из изложенных фактов, Комиссией рекомендовано: не согласиться с решением собрания Кохомского ГОКПРФ от 24.04.2021 «О ситуации в Кохомском городском отделении КПРФ» и отменить его; избрать меру наказания в отношении второго секретаря Кохомского ГО КПРФ в виде исключения из партии.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что выступление Сафиева В.А.о. в СМИ по поводу внутрипартийного конфликта в период предвыборной кампании повлекло значительный ущерб для партии и явилось основанием для применения в отношении истца дисциплинарной меры наказания в виде исключения из членов партии.

Суд, оценивая процедуру соблюдения исключения Сафиева В.А.о. из членов партии, считает необходимым отметить следующее.

Из протокола 12-го заседания Бюро Комитета ивановского областного отделения КПРФ от 25.05.2021 принято решение о заведении в отношении второго секретаря Кохомского городского отделения КПРФ Сафиева В.А.о. персонального дела и формировании комиссии в целях расследования и подготовки материалов по рассмотрению персонального дела Сафиева В.А.о.

Из объяснений представителя ответчика следует, что персональное дело заведено в связи с нарушением процедуры нижестоящей партийной организацией при рассмотрении допущенных Сафиевым В.А.о. дисциплинарных нарушений.

В период работы комиссии Сафиевым В.А.о. в июне 2021 даны объяснения.

Также в период работы комиссии установлено, что Сафиевым В.А.о. в сентябре 2021 в период предвыборной кампании допущено еще одно нарушение в виде обращения к СМИ с анализом внутрипартийной ситуации. Как следует, из представленной справки по результатам работы Комиссии, объяснений истца, указанное нарушение явилось основанием для применения к Сафиеву В.А.о. наказания в виде исключения из членов партии.

Таким образом, нарушение дисциплины партии, которое (нарушение) явилось основанием для исключения Сафиева В.А.о. из членов партии выявлено в период работы комиссии, объяснения по данному вопросу у истца не отобраны, возможность предоставить объяснения не представлена.

Доказательств того, что Сафиеву В.А.о. было известно о проведении проверки в отношении истца дополнительно по факту выступления в СМИ, ответчик суду не представил.

Кроме того, ответчиком совершены действия по извещению Сафиева В.А.о. о времени и месте проведения заседания по рассмотрению персонального дела в отношении Сафиева В.А.о., следовательно, данный случай подпадал под правило о необходимости извещения лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности о месте и времени рассмотрения персонального дела. В этой связи, в Уставе предусмотрены случаи, когда персональное дело могло быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности: в случае его отказа присутствовать на заседании или иных, не зависящих от уполномоченного партийного органа причин, повлиявших на прибытие приглашенного.

В данном случае Сафиев В.А.о. не отказывался явиться на заседание Бюро Областного комитета. В судебном заседании представитель истца заявил о желании Сафиева В.А.о. присутствовать на заседании Бюро комитета, однако, Сафиев В.А.о. не имел возможности явиться на заседание ввиду позднего (по окончании заседания) получения извещения.

При этом, извещение о необходимости явки Сафиева В.А.о. на заседание Бюро №31 Комитета Ивановского областного отделения КПРФ на 23.11.2021 в 10.00 часов по адресу: г.Иваново, ул.Варенцовой, д.11, оф.24 от 17.11.2021 направлено истцу 18.11.2021, получено последним 23.11.2021 по окончании заседания.

По мнению суда, направление извещения на 23.11.2021 – 18.11.2021 не может быть признано надлежащим и своевременным извещением и не свидетельствует о наличии в действиях истца признаков, свидетельствующих об отказе последнего от получения почтового извещения и явки на заседание Бюро.

Исходя из изложенного, суд полагает, что у Бюро не имелось оснований для рассмотрения партийного дела в отсутствие привлекаемого к ответственности лица Сафиева В.А.о., тем более, с учетом того, обстоятельства, что до Сафиева В.А.о. факт рассмотрения его выступления в СМИ как обстоятельства, влекущего исключение из членов партии, не доводилось. Установив, признаки нарушения процедуры привлечения Сафиева В.А.о. к дисциплинарной ответственности, полагая допущенные процедурные нарушения существенными, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения заявленных требований, с ответчика в пользу истца Сафиева В.А.о. подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Сафиева В.А.о. удовлетворить.

Признать незаконным решение 31-го Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ о т 23.11.2021 об исключении Сафиева В.А.о. из рядов КПРФ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иванова в течение месяца с даты его принятия в окончательном форме.

Судья: Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 27.05.2022