Решение по делу № 2а-702/2018 от 31.10.2018

Дело № 2а-702/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск                                                                                  19 ноября 2018 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании административного истца Острогожского межрайпрокурора Воронежской области – Патлаева Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Острогожского межрайпрокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. В результате проверки установлено, что деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства ответчиком не реализуется: не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, административным ответчиком не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не принято мер к ее разработке. Указанные нарушения выявлялись и ранее. 24 мая 2018 г. в адрес главы Кривополянского сельского поселения было внесено представление об их устранении. Острогожский межрайпрокурор Воронежской области просил признать бездействие администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории данного сельского поселения провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности принятия мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства, разработать и сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании Острогожский межрайпрокурор Воронежской области Патлаев Д.Е. заявленные административные исковые требования поддержал, просил признать бездействие администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности принятия мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства, разработать и сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Глава администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Ребрун А.А., будучи надлежаще извещенный, о чем имеется уведомление о вручении судебной повестки в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, не возражает удовлетворить исковые требования Острогожского межрайпрокурора Воронежской области.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

        Выслушав Острогожского межрайпрокурора Воронежской области Патлаева Д.Е., исследовав материалы дела, суд находит требования Острогожского межрайпрокурора Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.28 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в частности, является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

Проведенной Острогожской межрайпрокуратурой Воронежской области проверкой, установлено, что деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения в 2017 году и истекшим периоде 2018 года не реализовывалась. Органом местного самоуправления не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не сформирована.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) в этой сфере.

В ходе проверки Острогожской межрайпрокуратурой Воронежской области было установлено, что администрацией Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства и не приняты мер к ее разработке. Из-за отсутствия данной программы указанные субъекты лишены права на обращение за вышеперечисленными видами поддержки.

Как установлено судом, указанные нарушения выявлялись и ранее. 24 мая 2018 года Острогожской межрайпрокуратурой Воронежской области в адрес главы Кривополянского сельского поселения было внесено представление об их устранении. В ответе администрация Кривополянского сельского поселения указала, что указанное представление было рассмотрено с участием представителя Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В. и признано обоснованным. Также в данном сообщении было указано, что в целях устранения выявленных нарушений, начата разработка муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того по результатам рассмотрения указанного представления соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.

Однако деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства административным ответчиком в настоящее время не реализуется, что подтверждается актом проверки от 25 октября 2018 года Острогожской межрайпрокуратурой Воронежской области, а также письмом от 25 октября 2018 года за №209 администрации Кривополянского сельского поселения направленному в адрес Острогожской межрайпрокуратуры Воронежской области о том, что полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по анализу финансовых, экономических, социальных и иных показателей такого развития, эффективности применяемых для этого мер, прогнозу развития малого и среднего предпринимательства, формированию инфраструктуры его поддержки и содействию деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего бизнеса, не выполняются. Также в данном письме было указано, что муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кривополянском сельском поселении на 2018-2020 годы» не разработана.

Неисполнение административным ответчиком указанных выше полномочий свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности, влечет за собой нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение поддержки. Указанное бездействие администрации Кривополянского сельского поселения не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с этим административный иск Острогожского межрайпрокурора Воронежской области к администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Острогожского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории Кривополянского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности принятия мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства, разработать и сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий