Решение по делу № 2а-1102/2017 от 17.05.2017

Дело № 2а-1102/2017 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2017 года      г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре Лагно Н.А.,

представителя административного истца Трофимова С.Ю. по ходатайству,

представителя административного ответчика Малышевой Л.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Дулесова В.А. к Отделу МВД России по Чайковскому району, Регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Дулесов В.А. обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по Чайковскому району, Регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № заключенного с <данные изъяты> ФИО1 приобрел в собственность грузовой прицеп к легковому автомобилю <данные изъяты> стоимостью <данные изъяты> рублей. Покупателю была выдана справка-счет №, а также паспорт транспортного средства №. Поскольку своего автомобиля на момент приобретения прицепа у ФИО1 не имелось, он не поставил его на учет. ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО1 продал прицеп Дулесову В.А. за <данные изъяты> рублей. До регистрации транспортного средства в МРЭО ГИБДД истцом утерян паспорт транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к организации изготовителю прицепа <данные изъяты> с заявлением о выдаче дубликата паспорта транспортного средства. По истечении срока хранения все документы были уничтожены. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району с заявлением о совершении регистрационных действий в отношении приобретенного имущества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием паспорта транспортного средства. Представленная истцом ответчику справка-счет № от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные условия договора купли-продажи, в том числе, заверенные печатью и подписью руководителя и бухгалтера торгующей организации сведения о паспорте транспортного средства серия №. Должностным лицом не отрицалось, что на момент продажи такая справка-счет подтверждала заключение договора купли-продажи. Поскольку, организация-изготовитель по истечении срока хранения документы уничтожила, в компьютерной базе в связи с истечением срока давности данные отсутствуют, истец не имеет возможности получить дубликат паспорта транспортного средства иначе, чем в органах ГИБДД. Просит признать незаконным решение РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Чайковскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в совершении регистрационных действий; возложить на РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Чайковскому району обязанность произвести регистрационные действия по выдаче паспорта транспортного средства и постановке на учет транспортного средства – автомобильного прицепа <данные изъяты>.

Административный истец – Дулесов В.А. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца – Трофимов С.Ю. в судебном заседании заявленные исковый требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что факт приобретения истцом права собственности на прицеп никем не оспаривается, на регистрационном учете данный прицеп ранее не состоял. Истец обратился в РЭО ГИБДД по Чайковскому району для регистрации прицепа, в этом ему было отказано по причине отсутствия ПТС. При этом в письменном отказе указано, что прицеп не имеет конструктивных изменений. Истец предоставил справку-счет, в котором указаны индивидуальные признаки прицепа, по которым его можно идентифицировать и сравнить номера. В справке указано, что ПТС выдавался. Прицеп изготовлен серийным способом, на территории РФ, при выпуске выдавался ПТС, изменений в конструкцию не вносилось, соответственно свидетельство о безопасности в этом случае не требуется.

Представитель административного ответчика – Малышева Л.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что истцу было отказано в регистрации принадлежащего ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствует паспорт транспортного средства. При условии отсутствия паспорта транспортного средства, для регистрации необходимо получение свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносят отметки об ограничении применения транспортного средства. Доказательств получения соответствующего свидетельства о безопасности конструкции прицепа в ГИБДД не представлено.

Заинтересованное лицо – <данные изъяты> о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, направили в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо – ФИО1 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд не явился.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Справка-счет выдана ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1, в соответствии с которой последний купил прицеп <данные изъяты>

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и Дулесовым В.А., последний купил прицеп к <данные изъяты>. Стоимость прицепа составила <данные изъяты> рублей (л.д. 9).

В ответ на обращение Дулесова В.А. (л.д. 10), <данные изъяты> сообщило, что прицеп <данные изъяты> по счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, выписана справка-счет № и ПТС № на имя ФИО1, в связи с истечением срока хранения документации не имеется возможности восстановить ПТС (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Дулесов В.А. обратился в ОГИБДД России по Чайковскому району с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) с выдачей СТС с внесением изменений в ПТС в отношении транспортного средства – прицепа к <данные изъяты> (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ решением РЭП РЭО ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району в проведении регистрационных действий отказано на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», а также в соответствии с пунктами 22 и 24 Приказа Министерства внутренних дел РФ от 07.08.2013 года № 605 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства в случае, если представлены документы и сведения, не соответствующие требованиям законодательства РФ, а также содержащие недостоверную информацию. Согласно пунктов 15.4.1, 15.5 Административного регламента, не предоставлен паспорт транспортного средства, в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не прописан номер ПТС, дата его выдачи и кем выдан ПТС (л.д. 6).

Между тем, согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, прицеп - это транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством.

Отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 877 (ТР ТС 018/2011), вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

В силу положений ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Данная статья также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с п. 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД РФ, Минпромэнерго, Минэкономразвития от 23.06.2005 N 496/192/134, наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой 2 настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Приказом МВД РФ N 1001 от 24 ноября 2008 года, содержат перечень оснований, препятствующих регистрации в Госавтоинспекции транспортных средств.

Основания, препятствующие регистрации транспортных средств, прежде всего, направлены на то, чтобы устранить любую возможность допуска к участию в дорожном движении транспортного средства, которое может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан.

Из изложенного выше следует, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии действительного ПТС, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 N 605, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, государственная услуга не предоставляется в случае представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечении безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1993 г. N 477 «О введении паспортов транспортных средств» установлено, что паспорта транспортных средств выдаются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 г. или ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 июля 1997 г., при предъявлении их к регистрации.

После июля 1993 года наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

В силу п. 2 указанного Постановления паспорта транспортных средств выдаются: предприятиями-изготовителями на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после 1 июля 1993 года; подразделениями Госавтоинспекции на транспортные средства, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые на территорию Российской Федерации, при предъявлении их к регистрации, а на транспортные средства, состоящие на учете, - в случаях изменения регистрационных данных.

Поскольку прицеп был выпущен в 1999 году, паспорт транспортного средства на него выдавался заводом-изготовителем, однако был утерян истцом, о чем им указано в исковом заявлении. Прицеп в органах ГИБДД на регистрационный учет не ставился.

Таким образом, исходя из перечисленных правовых норм, регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения автомобильного прицепа заявителя в технически исправном состоянии и его безопасности, а также у ГИБДД отсутствует обязанность выдачи паспорта технического средства на прицеп, выпущенный после 1 июля 1993 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований о возложении обязанности на должностных лиц ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Поскольку основания, препятствующие регистрации в Госавтоинспекции транспортных средств, прежде всего, направлены на то, чтобы устранить любую возможность допуска к участию в дорожном движении автомобиля, который может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан, у РЭО ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району имелись основания для отказа в регистрации транспортного средства, принадлежащего Дулесову В.А.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Дулесова В.А. к Отделу МВД России по Чайковскому району, Регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району о признании отказа в совершении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести регистрационные действия по выдаче паспорта транспортного средства и поставить на учет транспортное средство оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.06.2017 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е.Коновалова

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1102/2017

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края