Решение по делу № 33-22939/2015 от 11.09.2015

Судья: Кочнова И.С. дело № 33-22939/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Байдаевой Л.В.,

судей Кучинского Е.Н., Бурцевой Л.Н.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

при секретаре Адровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2015 года апелляционное представление Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования на решение Волоколамского городского суда Московской области от 12 февраля 2015 года по делу по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Кузнецовой Н. В. о признании недействительным постановления главы администрации о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права собственности, признании жилого дома самовольной постройкой, прекращении права собственности на жилой дом, погашении записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом, сносе жилого дома,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

объяснения Кузнецовой Н.В., представителя Михеева А.В.,

установила:

Волоколамский городской прокурор Московской области обратился в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования Волоколамский муниципальный район к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, с иском к Кузнецовой Н.В. в котором просил с учетом уточненных требований: признать недействительным Постановление Главы Волоколамского муниципального района от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> «О предоставлении в аренду Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признать недействительным договор аренды земельного участка № <данные изъяты> г. от <данные изъяты>., заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Кузнецовой Н.В. на земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района № <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении в собственность Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, заключенный между администрацией Волоколамского муниципального района и Кузнецовой Н.В., прекратить право собственности Кузнецовой Н.В. на указанный земельный участок, погасить запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу : <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, признать жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> самовольной постройкой, прекратить право собственности Кузнецовой Н.В. на данный жилой дом, погасить запись о государственной регистрации права собственности на жилой дом, обязать Кузнецову Н.В. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что Волоколамской городской прокуратурой, в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства, проведена проверка законности предоставления администрацией Волоколамского муниципального района земельных участков лицам, имеющим статус инвалидов. Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от <данные изъяты> № <данные изъяты> «О предоставлении в аренду Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> Кузнецовой Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием для предоставления такого земельного участка явились ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», подача заявления Кузнецовой Н.В. и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. В последующем с Кузнецовой Н.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> от <данные изъяты> № <данные изъяты>. Вышеуказанный договор зарегистрирован в Волоколамском отделе Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области запись регистрации <данные изъяты> от <данные изъяты>

На указанном земельном участке Кузнецовой Н.В. был возведен жилой дом, назначение жилое общей площадью 45,4 кв. м, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права. На основании Постановления главы Администрации Волоколамского муниципального района № <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении в собственность Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> заключено соглашение о расторжении договора аренды от <данные изъяты> В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> перешел в собственность Кузнецовой Н.В. по цене 30 447 рублей. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования мотивированы тем, что земельный участок передан администрацией в собственность с грубыми нарушениями закона.

В судебном заседании помощник прокурора Салмов Д.В. поддержал исковые требования.

Ответчица Кузнецова Н.В., ее представитель по доверенности Михеев А.В. в судебном заседании возражали против иска.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени слушания дела, представил письменные возражения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление без его участия.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении Волоколамский городской прокурор Московской области просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от <данные изъяты> № <данные изъяты> «О предоставлении в аренду Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>» Кузнецовой Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства».

В последующем с Кузнецовой Н.В. заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> от <данные изъяты>. № <данные изъяты>.

Вышеуказанный договор зарегистрирован в Волоколамском отделе Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области запись регистрации <данные изъяты> от <данные изъяты>.

На указанном земельном участке Кузнецовой Н.В. был возведен жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, общей площадью 45,4 кв. м, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от <данные изъяты>, запись регистрации <данные изъяты> ( л.д. 71). Постановлением главы сельского поселения Кашинское № <данные изъяты> от <данные изъяты> данному жилому дому присвоен адрес: <данные изъяты>. ( л.д. 78).

На основании постановления главы Администрации Волоколамского муниципального района № <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении в собственность Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>» заключено соглашение о расторжении договора аренды от <данные изъяты> (л.д. 69). В соответствии с договором купли- продажи земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> перешел в собственность Кузнецовой Н.В. (л.д. 73-76). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации <данные изъяты> от <данные изъяты> ( л.д. 70).

Также из материалов дела следует, что Кузнецова Н.В. на момент предоставления земельного участка проживала в квартире по адресу: <данные изъяты>, состоящей из двух смежных изолированных комнат, общей площадью 38,7 кв.м, в том числе жилой площадью 23,30 кв.м совместно со своей матерью Михеевой В.Т, инвалидом первой группы и сестрой, что подтверждается карточкой учета <данные изъяты>, выданной Управляющей организацией МП ДЭЗ м.р. «Бескудников» САО г. Москвы. Ее мать, Михеева В.Т., умершая <данные изъяты> года, инвалид 1 группы, имела право на дополнительную площадь.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент предоставления Кузнецовой Н.В. земельного участка она являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, состояла на учете на получение садового земельного участка, и отказал в удовлетворении иска Волоколамского городского прокурора, поскольку у Кузнецовой Н.В. как инвалида, возникло право на первоочередное получение земельного участка для личного подсобного хозяйства бесплатно, а администрация Волоколамского муниципального района могла заключить с ней договор аренды спорного земельного участка без торгов, а впоследствии –договор купли-продажи земельного участка.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом в части 1 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» указано, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, согласно которым обеспечение жилыми помещениями, а также предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляется в отношении инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Исходя из материалов дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии у Кузнецовой Н.И. и членов ее семьи права на предоставление или улучшение жилого помещения, что является необходимым условием для признания права на предоставление земельного участка.

Из материалов дела также следует, что на день вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления в отношении Кузнецовой Н.В. и членов ее семьи, не принималось решения о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении они не состоят. Более того, администрацией Волоколамского муниципального района Московской области не проверялась нуждаемость Кузнецовой Н.И. и членов ее семьи в обеспечении жильем.

Кроме того, учитывая, что Кузнецова Н.И. не является жителем Волоколамского муниципального района Московской области, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для получения Кузнецовой Н.И. в аренду земельного участка без проведения торгов.

При таких данных, с учетом вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении установленного законом порядка при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в связи с отсутствием у ответчика права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального строительства без проведения аукциона.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, изложенные выше, судебная коллегия полагает, что оспариваемое постановление Главы Волоколамского муниципального района от <данные изъяты> №1460 «О предоставлении в аренду Кузнецовой Н.В. земельного участка, принято в нарушение положений действующего законодательства, в том числе статей 28, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем находит требования прокурора о признании его незаконным, признании недействительным заключенного на основании указанного постановления договора аренды земельного участка от <данные изъяты> №<данные изъяты> и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. п. 74, 75 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать, в том числе интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.

По смыслу указанной нормы, ничтожная сделка недействительна изначально.

Между тем спорный договор аренды земельного участка заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство инвалидам и ответчик получила право аренды земельного участка в обход установленного законом порядка.

Поскольку договор аренды является недействительным, в силу своей ничтожности, подлежащими удовлетворению являются требования прокурора о признании недействительным постановления главы Волоколамского муниципального района № <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении в собственность Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>», признании недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты> заключенный между администрацией Волоколамского муниципального района и Кузнецовой Н.В.; прекращении права собственности на указанный земельный участок за Кузнецовой Н. В., погашении запись о государственной регистрации права собственности за Кузнецовой Н. В. № <данные изъяты> от <данные изъяты> на спорный земельный участок.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст. 222 ГК РФ, подлежит удовлетворению требование прокурора о признании жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> самовольной постройкой, прекращении права собственности на жилой дом, сносе жилого дома.

Таким образом, постановленное по делу решение подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 12 февраля 2015 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Волоколамского городского прокурора Московской области удовлетворить.

Признать недействительным Постановление главы Волоколамского муниципального района Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> «О предоставлении в аренду Кузнецовой Н.В.земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района и Кузнецовой Н. В..

Признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района № <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении в собственность Кузнецовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>»

Признать недействительным договор купли- продажи земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты> заключенный между администрацией Волоколамского муниципального района и Кузнецовой Н.В.

Прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, за Кузнецовой Н. В..

Признать жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, самовольной постройкой.

Прекратить право собственности за Кузнецовой Н. В. на объект - жилой дом назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 45,4 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Кузнецову Н.В. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Решение является основанием для внесения изменения в запись о государственной регистрации права собственности от <данные изъяты>, запись регистрации <данные изъяты> на жилой дом, в запись о государственной регистрации права собственности за Кузнецовой Н. В. № <данные изъяты> от <данные изъяты> на земельный участок.

Председательствующий судья:

Судьи