Решение по делу № 33-2418/2015 от 13.02.2015

Судья Корнеева Е.А. Дело № 33-2418/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2015 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Захаровой Т.А., Тертышной В.В.

при секретаре Фоминой К.О.

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Фарсяна В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению ФИО1 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 23 января 2015 года № <...> об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты,

по апелляционной жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, апелляционному представлению прокурора Дубовского района ФИО3,

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года, которым постановлено:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 23 января 2015 г. № <...> об отказе в регистрации ФИО1, кандидата в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 1 признать незаконным и отменить.

Возложить на территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области обязанность зарегистрировать ФИО1, кандидата в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 23 января 2015 года № <...> об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В обоснование заявленного требования указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 23 января 2015 года № <...> ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 1, в порядке самовыдвижения.

Указанное решение было принято со ссылкой на пп. 6.4 п.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающий отказ в регистрации кандидата в депутаты в связи с признанием недействительными подписей в подписных листах.

Считал отказ в регистрации по указанным в постановлении основаниям незаконным, поскольку никаких нарушений закона, связанных с подписями избирателей, он не совершал.

Из решения избирательной комиссии следует, что он нарушил закон, указав в заявлении о согласии баллотироваться, а также в подписном листе № 1 неверные сведения о виде трудовой деятельности и роде занятий, а именно то, что он исполняет обязанности председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения до начала работы депутатов нового созыва.

Указал, что ранее он избирался депутатом Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и на первом заседании был избран его председателем, о чем была сделана запись в его трудовой книжке.

Решением Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года признан неправомочным состав представительного органа – Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

На основании указанного решения Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года, избирательной комиссией были назначены соответствующие выборы, в связи с чем, он принял решение об участии в последних в качестве кандидата в депутаты.

С учетом имеющихся у него документов и в соответствии с п. 1 ст. 4 Регламента Совета депутатов, он указал при сдаче документов в избирательную комиссию свою трудовую принадлежность, поскольку документ, подтверждающий его статус как безработного, у него отсутствовал.

В настоящий момент он продолжает работать как исполняющий обязанности председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, формирует архив документов и несет ответственность за хранение и последующую передачу будущему председателю всех документов, о чем избирательной комиссии было известно.

Указал, что умысла указывать о себе неверные сведения для получения каких-либо преимуществ в ходе выборов, у него не было.

Считал, что постановление об отказе в регистрации вынесено по формальным основаниям, чем нарушены его конституционные права.

На основании изложенного просил суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 23 января 2015 г. № <...> об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 1, возложить обязанность на территориальную избирательную комиссию Дубовского района Волгоградской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 1.

Судом постановлено указанное выше решение.

Председатель территориальной избирательной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в апелляционной жалобе оспаривает законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм действующего законодательства.

Прокурор Дубовского района ФИО3 в апелляционном представлении также просит вынесенное судом первой инстанции решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель ТИК Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить вынесенное судом первой инстанции решение.

Прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Фарсян В.В. в судебном заседании поддержал апелляционное представление прокурора Дубовского района Волгоградской области, просил отменить решение суда первой инстанции как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, просил оставить без изменения вынесенное судом первой инстанции решение.

Представитель ФИО1 ФИО4 также полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Положения п. 24 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержат исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Не указание в подписном листе в полном объеме сведений о кандидате влечет признание недействительными всех подписей избирателей в подписном листе в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно п. 17 ст. 35, п. 10 ст. 40 указанного Закона, досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что с 18 сентября 2013 года ФИО1 приступил к исполнению обязанностей председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается представленной в материалах дела копией распоряжения Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области «О назначении председателя».

Решением Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года признан неправомочным состав представительного органа – Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В законную силу решение суда вступило 19 января 2015 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области от 15 декабря 2014 года № 121/1361 на 01 марта 2015 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Указанное постановление опубликовано в газете МБУ «Дубовская редакция газеты «Сельская Новь» от 20 декабря 2014 года.

29 декабря 2014 года ФИО1 представил в ТИК Дубовского района Волгоградской области документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 1.

В заявлении ФИО1 от 29 декабря 2014 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, а также в оформленном 30 декабря 2014 года подписном листе № 1, последним указано основное место работы и должность – председатель Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

Указанные обстоятельства были подтверждены ФИО1 посредством представления в избирательную комиссию копии трудовой книжки АТ-III № <...> от 09 августа 1978 года, содержащей в себе сведения о назначении ФИО1 с 18 сентября 2013 года на должность председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ ФНС России, ФИО1, по состоянию на 29 января 2015 года, занимает должность председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

14 января 2015 года ФИО1 представил в ТИК Дубовского района Волгоградской области сведения об изменении основного места работы, где он указал себя «исполняющим обязанности» председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области до избрания Совета депутатов нового созыва.

Итоговым протоколом ТИК Дубовского района Волгоградской области от 20 января 2015 года признаны недействительными подписи избирателей в количестве 11 штук ввиду внесения в подписной лист № 1 неверных данных о кандидате, в частности, указания основного места его работы и занимаемой должности.

Письмом ТИК Дубовского района Волгоградской области от 20 января 2015 года, составленном за подписью председателя ТИК Дубовского района ФИО2, ФИО1 был уведомлен о том, что в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 35 п. 17 «досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов», ст. 40 п.п. 9 «полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления», выборного должностного лица местного самоуправления прекращается досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления».

Указано на то, что поскольку в его заявлении о согласии баллотироваться депутатом Совета депутатов указано основное место работы – Совет депутатов, занимаемая должность – председатель, а заседание комиссии по регистрации кандидатов состоится 23 января 2015 года в 10.00, то он имеет право в соответствии с ФЗ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внести изменения и дополнения за один день до дня комиссии о регистрации кандидатов.

Постановлением ТИК Дубовского района Волгоградской области от 23 января 2015 года № <...> ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по многомандатному избирательному округу № 1 со ссылкой на подп. 6.4 п. 6 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующий случаи признания недействительными подписей избирателей, п. 17 ст. 35, пп. 9 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие основания досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

С учетом установленных обстоятельств по делу и приведенных выше правовых положений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ТИК Дубовского района Волгоградской области оснований для признания всех подписей избирателей в подписном листе № 1, представленном ФИО1 недействительными, а, следовательно, для отказа в регистрации последнего в качестве кандидата в депутаты; поданные ФИО1 сведения не содержали неверных данных об основном месте работы и занимаемой должности ввиду того, что на момент их подачи в избирательную комиссию, решение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года о признании неправомочным состава представительного органа – Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, влекущее за собой досрочное прекращение полномочий входящих в Совет депутатов, не вступило в законную силу, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы и поданного апелляционного представления о том, что решение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года было обращено к немедленному исполнению, соответственно, именно с даты принятия решения в окончательной форме полномочия ФИО1 как председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения были досрочно прекращены в связи с принятием решения суда о признании неправомочным состава представительного органа – Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, признаются судебной коллегией несостоятельными к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм как гражданского процессуального законодательства, так и федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, необходимость приведения решения Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года к немедленному исполнению, исходя из мотивировочной части последнего, вызвана необходимостью назначения досрочных выборов депутатов представительного органа, так как исполнение решения в обычном порядке значительно затруднит возможность восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Решение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года вступило в законную силу 19 января 2015 года, соответственно, именно с этой даты, в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 35 п. 17 ст. 35, п. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФИО1 прекратил свои полномочия председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

Несостоятельными судебная коллегия считает и доводы жалобы и представления о том, что на момент рассмотрения поданных кандидатом в депутаты документов и принятия решения об отказе регистрации его в качестве кандидата решение суда вступило в законную силу и указанные в поданных им в ТИК документах сведения о месте работы не соответствовали действительности, поскольку на момент собирания подписей избирателей и заполнения подписного листа сведения, указанные в подписном листе, действительности соответствовали, следовательно, изменение места работы кандидата в последующем юридического значения для признания недействительными подписей избирателей и отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя территориальной избирательной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, апелляционное представление прокурора Дубовского района ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.А. Андреев