Решение по делу № 5-249/2021 от 20.04.2021

                                                                                                                  50RS0004-01-2021-000888-30

                                                                                                                                  Дело № 5-249/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск                                                                                                        14 мая 2021 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области                                    В.В. Тюленев

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Волоколамскхлеб», юридический адрес: <адрес>, ИНН: 5004002329, ОРГН: 1025000841491, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Волоколамскому городскому округу по пожарному надзору, инспектором отделения НД и ПР по г.о. Лотошино ОНД и ПР по Волоколамскому г.о. УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области мл. лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Волоколамскхлеб» по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, согласно которого по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью контроля исполнения Предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта защиты, принадлежащего АО «Волоколамскхлеб», по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

- Административные, производственные, складские помещения завода не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 9, 38 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Административные, производственные, складские помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (позиция 20, таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях; ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Складское помещение категории «Б» (склад муки) не оборудован системой вытяжки противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре или автоматической установки пожаротушения (п. 8.2, 8.3 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», п. 1 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; ст. 4, 6, 56, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Не обеспечивается необходимый предел огнестойкости противопожарных преград не ниже ЕI 60 (двери разделяющие производственные помещения с административными и складскими помещениями) (ст. 4, 6, 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

    Таким образом, в действии (бездействии) АО «Волоколамскхлеб» выраженном в невыполнении п. 1, 2, 3, 4, 5 Предписания об устранении выявленных нарушений от 14.10.2020 № 43/1/1 к установленному сроку 05.04.2021 г., имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за пожарной безопасностью.

    В судебном заседании законный представитель юридического лица АО «Волоколамскхлеб» ФИО1 с составленным протоколом об административном правонарушении согласен, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, признал в полном объеме, в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, и не исполнении предписания в полном объеме. Осознает и необходимость выполнения требований выданного Предписания. Некоторые пункты выявленных нарушений которые не требую значительных финансовых вложений в настоящее время устранены. Обязуется устранить выявленные нарушения по мере поступления финансирования, поскольку на предприятии сложилась очень трудная экономическая ситуация, убыток по функционированию предприятия за 1 квартал 2021 года составил 6 364 тысячи рублей, а сумма задолженности по налогам составляет 3 379 тысячи рублей. Для устранения всех выявленных нарушений согласно выданного предписания необходимо порядка 5 млн.рублей и таких денег на предприятии не имеется, но это заложено в программу развития на следующий финансовый год. Здание хлебозавода очень старое и подвести его к стандартам и требованиям современных технологий очень сложно, требуются значительные финансовые затраты. В связи с этим просит назначить минимально возможное наказание в виде штрафа и не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку во-первых в отведенные сроки в виду отсутствия достаточных финансовых средств невозможно будет устранить выявленные нарушения, во-вторых на предприятии имеются производственные линии непрерывного цикла, которые нельзя останавливать, в противном случае их невозможно будет запустить заново, в-третьих хлебозавод обеспечивает продукцией социально значимые объекты: школы, детские сады, училища и техникумы в Волоколамском и Истринском городских округах Московской области, что может привести к негативным последствиям и срыву заключенных контрактов, а дети останутся без питания.

    Судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения законного представителя юридического лица АО «Волоколамскхлеб» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, и документы представленные, суд считает, что в действиях юридического лица АО «Волоколамскхлеб» присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

    Объективная сторона ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного требования, указанного в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации Законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

    Вина АО «Волоколамскхлеб» в данном случае связана с повторным невыполнением в установленный срок законного требования, указанного в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за пожарной безопасностью.

Факт совершения АО «Волоколамскхлеб» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП подтверждается: протоколом об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом № внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, Актом № внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Таким образом, вина АО «Волоколамкхлеб», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ установлена и доказана материалами дела, так как судом установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (часть 14 в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ)

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица совершившего административное правонарушение, принятие дальнейших мер по устранению нарушений. Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение «АО «Волоколамскхлеб» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об АП, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, и в настоящее время принимаются меры по их устранены, а финансовое положение АО «Волоколамскхлеб» не позволяет устранить в короткий промежуток времени обязательные требования предписания, поскольку имеются сложные финансовые трудности, и определенная процедура согласования проведения работ по устранению нарушений, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не находит, поскольку административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, если менее строгий вид административного наказания, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, однако учитывая сложное финансовое положение «АО «Волоколамскхлеб» имеющего убытки и задолженности по налогам, которое должно заранее заложить в бюджет на предстоящий финансовый год, расходы на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в отведенные законом сроки административного приостановления деятельности в 90 суток, решить данный вопрос не представляется возможным, в связи с чем, назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, нецелесообразно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5. ч. 14, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

    П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо АО «Волоколамскхлеб», юридический адрес: <адрес>, ИНН: 5004002329, ОРГН: 1025000841491 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель: УФК по Московской области (Главное Управление МЧС России по Московской области)

КПП: 504701001     ИНН: 5036062440

Код ОКТМО: 46708000      ЕКС: 40102810845370000004

Л/с получателя: 04481784030

в: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35

БИК: 004525987     К/сч.: 03100643000000014800

Код бюджетной классификации (КБК): 177 1 16 01201 01 0004 140

УИН : 0

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области                                                         В.В. Тюленев