Решение от 11.05.2023 по делу № 2-499/2023 от 31.01.2023

Дело №2-499/2023

76RS0008-01-2023-000138-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 г.                             г. Переславль-Залесский

    Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Ольги Сергеевны к администрации городского округа города Переславля-Залесского о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

    Козлова О.С. обратилась в Переславский районный суд с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского, просит признать за собой право собственности на жилой дом площадью 86,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

    В обоснование требования указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> по указанному адресу. В 2020 год завершено строительство жилого дома на нем. В ноябре 2022г. истец направила ответчику Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получила Уведомление о недопустимости размещения планируемого объекта на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по причине нахождения его в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Культурный слой 12-17 вв, утвержденного РМС ЯОСНД от 29.04.1993г. №99. Так же в ноябре 2022г. истец обратилась в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области с заявлением о согласовании строительных работ. Письмом от 01.12.2022г. Департамент сообщил, что при проведении строительных работ на земельном участке не был реализован согласованный им ранее (2020г.) план проведения спасательных археологических работ, что является нарушением положений Федерального закона №73-ФЗ.

В силу указанных обстоятельств истец лишена возможности во внесудебном порядке зарегистрировать право собственности на выстроенный жилой дом. Вместе с тем, согласно заключению ООО «Экспертно-оценочный центр» <номер скрыт> от 31.10.2022г., безопасная эксплуатация объекта возможна.

По мнению истца, отказ в государственной регистрации права собственности на выстроенный жилой дом не приведет к восстановлению нарушенного культурного слоя. Требований о сносе жилого дома в адрес Козловой О.С. не заявлено. Жилой дом расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> допускает возведение объектов капитального строительства. Выстроенный жилой дом не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истец предприняла меры к легализации самовольной постройки.

В судебном заседании истец Козлова О.С., её представитель по ордеру – Климов В.А. (л.д. 140) в судебном заседании указанное требование и его обоснование поддержали. К изложенному в иске дополнили, что истец является единственным собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, который был образован в результате раздела земельного участка, полученного истцом и её сестрой в порядке наследования. Строительство дома на своем земельном участке истец начала в 2019 году, разрешение на это не получала по незнанию. Жилой дом соответствует строительным и техническим нормам. Отступы от границ земельного участка соблюдены. Строительство завершено.

Представитель ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. В материалах дела имеется письменный отзыв, в котором указаны возражения по заявленному требованию и ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 144-145).

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ярославской области и Департамента охраны объектов культурного наследия в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. От представителя Управления поступило заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 154).

Заслушав истца, её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Козлова О.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

Согласно техническому плану здания от 04.04.2023г., подготовленному кадастровым инженером <#>4, в границах указанного земельного участка находится двухэтажный жилой дом площадью 86,6 кв.м., выстроенный в 2020 году.

Наличие жилого дома подтверждено фотоматериалом.

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

    По смыслу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

    В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

    Судом установлено, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию городского округа города Переславля-Залесского Козлова О.С. направила 16.11.2022г., то есть фактически по окончании строительства спорного жилого дома.

В ответ Козловой О.С. направлено Уведомление №80 от 24.11.2022г., в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на заявленном земельном участке, поскольку расположен он в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Культурный слой XII-XYII в.в., утвержденного РМС ЯОСНД от 29.04.1993 №99. Согласно ст. 13 Правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского, утвержденных Решением Переславль-Залесской городской Думы пятого созыва от 22.10.2009 №122, в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия, решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно п. 2 ст. 36 и п. 14 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, подтверждением реализации плана проведения спасательных археологических полевых работ на территории объектов культурного наследия является научный отчет о выполненных археологических полевых работах (л.д. 11-12).

В судебном заседании не оспаривается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Культурный слой XII-XYII в.в.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика в своем письменном отзыве сослался на отсутствие у Козловой О.С. данного научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

Из пояснений истца судом установлено, что такой научный отчет действительно отсутствует.

При этом, судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> Департаментов охраны объектов культурного наследия Ярославской области согласован План проведения спасательных археологических работ на участках устройства фундамента жилого дома, подготовленный ООО «Архитектура» в 2020 году (л.д. 13-14, 99-134).

В разделе 8 указанного Плана предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия в форме наблюдения специалиста-археолога за ходом земляных работ, присутствие которого обеспечивается силами и за счет средств заказчика (л.д. 118).

Из пояснений истца следует, что такой специалист приглашен не был.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, спорный жилой дом обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен без получения разрешения.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору, в частности, входит установление обстоятельств того, что сохранение самовольной постройки в реконструируемом состоянии не приведет к нарушению прав и охраняемых интересов других лиц, а сама самовольная постройка является безопасной, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование заявленных исковых требований истец представила в материалы дела заключение ООО «ЭОЦ» №092/22 от 31.10.2022г., согласно которому несущие конструкции строения находятся в работоспособном состоянии, признаки разрушений или повреждений конструкций, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций отсутствуют, недопустимых прогибов, трещин, кренов, отклонений и других дефектов не обнаружено. Риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из дома, а так же при пользовании внутридомового оборудования, отсутствуют. Инженерные системы здания находятся в исправном состоянии. Техническое состояние строительных конструкций, инженерных систем, объемно-планировочные и конструктивные решения строения соответствуют требованиям действующих нормативных документов. Дальнейшая безопасная эксплуатация строения возможна (л.д. 44-94).

Иных документов о соответствии спорного объекта иным санитарным нормам и правилам истцом в дело не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая осуществление в границах принадлежащего истцу земельного участка возведение индивидуального жилого дома, который по своим параметрам и техническому состоянию не нарушает градостроительных, строительных норм, пожарных экологических, санитарных норм и правил, соответствуют целевому назначению земельного участка, а также принимая во внимание отсутствие сведений о нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, суд приходит к выводу о возможности признания за истцом права собственности на созданный им объект недвижимого имущества.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> находится в границах зоны охраны археологического культурного слоя, где не допускается проведение строительных, земляных и иных работ, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Установлено, что земельный участок истца имеет вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома. Согласно выписке их ПЗЗ, располагается в зоне Ж1, в пределах которой предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов. То, что строительство жилого дома выполнено без разрешения, не может быть принято во внимание, так как само по себе отсутствие разрешения на строительство не исключает возможность ввода в эксплуатацию уполномоченными органами в установленном законом порядке, в связи с чем, право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости может быть признано за истцом в судебном порядке по правилам ст. 222 ГК РФ.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что требований о сносе спорного объекта не заявлено. На земельном участке, в результате раздела которого образован земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, имеется жилой дом. Вокруг спорного жилого дома располагается возделываемая земля, используется она для посадки овощных и плодово-ягодных культур, что свидетельствует об утрате поверхностного земельного слоя. На фото видно, что спорный жилой дом возведен на винтовых сваях, что подтверждается и заключением ООО «ЭОЦ», то есть глубинные слои земельного участка по всему периметру жилого дома не задействованы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 86,6 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.05.2023░.