Решение от 22.05.2024 по делу № 2-244/2024 от 07.02.2024

Дело №2-244/2024 22мая 2024 года

УИД 29RS0016-01-2024-000206-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Замариной Е.В.,

при секретаре Яковлевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Суворовой Е.Н., представителя администрации городского округа «Город Новодвинск» Наумовой Т.В., представителя муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн»Верченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», муниципальному бюджетному учреждению «Флора-Дизайн» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Новодвинска Архангельской области обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», муниципальному бюджетному учреждению «Флора-Дизайн» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал на то, что при рассмотрении обращения индивидуального предпринимателя Кутасевича И.И. установлены факты ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения «Негино-Коммуна»на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».Так, на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе остановочных пунктов «СНТ Дружба» (в районе отметки 2 км + 223), «СНТ Маяк» (в районе отметки 2 км + 772) и «СНТ Зори Севера» (в районе отметки 3 км + 468) автомобильной дороги «Негино-Коммуна» вопреки пунктам 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует искусственное освещение, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. 20 октября 2023 года прокуратурой города Новодвинска Архангельской области внесено представление главе городского округаАрхангельской области «Город Новодвинск» об устранении выявленных нарушений, требования которого не исполнены. Учитывая, что автомобильная дорога «Негино-Коммуна», находящаяся в собственности городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», находится в оперативном управлении МБУ «Флора-Дизайн», а финансовое обеспечение деятельности МБУ «Флора-Дизайн» осуществляется за счет бюджета городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», просили возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность в срок до 01сентября 2024 года по осуществлению финансирования МБУ «Флора-Дизайн», а на МБУ «Флора-Дизайн» - обязанность в срок до 01 декабря 2024 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ««Негино-Коммуна» путем оборудования нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе остановочных пунктов «СНТ Дружба» (в районе отметки 2 км + 223), «СНТ Маяк» (в районе отметки 2 км + 772) и «СНТ Зори Севера» (врайоне отметки 3 км + 468), искусственным освещением.

В судебном заседании прокурор Суворова Е.Н. на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» Наумова Т.В. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация не является субъектом электроэнергетики, а в случае удовлетворения исковых требований – на отсутствие перспектив исполнения соответствующего судебного акта за счет средств бюджета городского округа по причине принятия решения о бюджете с дефицитом.

Представитель ответчика МБУ «Флора-Дизайн» Верченко Г.В. также возражал против удовлетворения исковых требований по тем же основаниям.

Третьи лица: ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», МОМВД России «Новодвинский», ООО «НЭСК», ПАО «Россети Северо-Запад», ИП Кутасевич И.И., СНТ «Дружба», СНТ «Маяк», СНТ «Радуга», СНТ «Надежда», СНТ «Восход», СНТ «Зори Севера», извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» представили отзыв, из которого следует, что автодорога «Негино-Коммуна» не относится к дорогам регионального значения.

ООО «НЭСК» представили отзыв, из которого следует, что на спорных участках отсутствуют электрические сети.

ПАО «Россети Северо-Запад» в отзыве указали на то, что не являются организацией, в сферу деятельности которой входит организация и обслуживание объектов уличного и дорожного освещения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования отнесена реализация документов стратегического планирования, в числе которых основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации и ее субъектов (статья 11).

B соответствии c Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительством Российской Федерации 29.09.2018 утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и разработан совместно c органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №15).

Отмеченными документами стратегического планирования одной из целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» определено повышение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, до 85 процентов от их общей протяженности.

B соответствии c статьей 3Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ
«O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации o безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии c ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

B соответствии c пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, a также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статья 12 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу указания частей 1-2 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 13).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «O правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегyлирования от 23.10.2007 №270-ст (далее по тексту - ГОСТ P 52766-2007), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, a также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

На обстоятельства невозможности применения указанного пункта к спорным правоотношениям сторонами, а также третьими лицами, не оспаривалось.

Так как ГОСТP 52766-2007 направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, он является обязательным для применения.

В соответствии со сведениями, представленными ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автодорога «Негино-Коммуна» не относится к дорогам регионального значения.

Автомобильная дорога местного значения «Негино-Коммуна», находящаяся в пределах городского округа (город Новодвинск), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па.

Материалами дела, в частности сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, подтверждается, что автодорога «Негино-Коммуна» относится к дорогам местного значения, а именно находится в собственности администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и в оперативном управлении у МБУ «Флора-Дизайн».

В соответствии с техническим паспортом на автодорогу «Негино-Коммуна» элементы освещения на указанном объекте отсутствуют.

Уставом МБУ «Флора-Дизайн» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Новодвинск».

Основными целями и видами деятельности МБУ «Флора-Дизайн» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Устава).

Распоряжением начальника управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» утверждено муниципальное задание МБУ «Флора-Дизайн» на 2023 год и плановые 2024-2025 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацу 7 пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения и организация дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа, для решения которых согласно пункту 3 части 1 статьи 17 этого же закона органы местного самоуправления городского округа осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением.

Таким образом, деятельность МБУ «Флора-Дизайн» является целевой и финансируется администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

В соответствии с актом осмотра от 20 октября 2023 года, составленном старшим помощником прокурора города Новодвинска Суворовой Е.Н., выявлено нарушение положений пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе остановочных пунктов «СНТ Дружба» (в районе отметки 2 км + 223), «СНТ Маяк» (в районе отметки 2 км + 772) и «СНТ Зори Севера» (в районе отметки 3 км + 468), а именно факт их необорудования искусственным освещением.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами, исследованными в судебном заседании.

В целях устранения отмеченных нарушений закона прокуратурой города Новодвинска Архангельской области главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» 20 октября 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Негино-Коммуна», требования которого до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проверочных мероприятий выявлено вышеуказанное нарушение в сфере безопасности дорожного движения.

К моменту рассмотрения настоящего спора недостатки в виде отсутствия освещения на обозначенных пешеходныхпереходах автодороги «Негино-Коммуна», находящейся в пределах городского округа, не устранены.

Доказательств обратного в материалы гражданского дела не представлено.

Следовательно, администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», МБУ «Флора-Дизайн» не приняты меры к надлежащему содержанию и организации дорожного движения на автодороге местного значения, тем самым создана реальная угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, что не соответствует принципам обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является соблюдение интересов граждан, общества и государства.

В результате рассмотрения дела причастность ООО «НЭСК» и ПАО «Россети Северо-Запад» к вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в части освещения пешеходных переходов при отсутствии на спорных участках электросетей не установлена.

Поскольку исследованными судом доказательствами подтверждается и ответчиками не оспаривается наличие нарушений, то иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом доводы ответчиков об отсутствии освещения в проекте организации дорожного движения спорной дороги, а также довод том, что под освещение автодороги не предусмотрено финансирование, не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения требований действующего законодательства в части безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, учитывая, что должна была быть установлена реальная возможность исполнения решения, суд приходит к выводу, что реальная возможность исполнения решения суда в указанные прокурором сроки не усматривается, следовательно, с учетом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон и реальной возможности выполнения, суд устанавливает следующие сроки исполнения решения: до 01 марта 2025 года –профинансировать, до 01 сентября 2025 года - устранить выявленные нарушения, считая их достаточными и разумными для планирования необходимого финансирования и устранения допущенных нарушений.

При разрешении вопроса об уплате государственной пошлины суд исходит из того, что прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а действия второго ответчика МБУ«Флора-Дизайн» обусловлены действиями администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости освобождения сторон от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», муниципальному бюджетному учреждению «Флора-Дизайн» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движенияудовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН 2903001697) обязанность в срок до 01 марта 2025 годаосуществить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн» (ИНН 2903010853) c целью устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «Негино-Коммуна» путем финансирования оборудования нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе остановочных пунктов «СНТ Дружба» (в районе отметки 2 км + 223), «СНТ Маяк» (в районе отметки 2 км + 772) и «СНТ Зори Севера» (врайоне отметки 3 км + 468), искусственным освещением.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» (ИНН 2903010853) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «Негино-Коммуна» путем оборудования нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе остановочных пунктов «СНТ Дружба» (в районе отметки 2 км + 223), «СНТ Маяк» (в районе отметки 2 км + 772) и «СНТ Зори Севера» (врайоне отметки 3 км + 468), искусственным освещением.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 года.

Председательствующий Е.В.Замарина