Решение по делу № 21-522/2021 от 29.07.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело 21-522/2021

12-206/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«31» августа 2021 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФПК» на решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»

(судья районного суда Курындина Е.Ю.)

у с т а н о в и л:

постановлением №36/7-768-20-ОБ/12-4614-И/04-242 от 29.03.2021 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области (по правовым вопросам) Тихонова Д.С. акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее АО «ФПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 17 июня 2021 года постановление №36/7-768-21-ОБ/12-4614-И/04-242 от 29.03.2021 года изменено, АО «ФПК» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник АО «ФПК» Голованева Д.А. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники АО «ФПК» Голованева Д.А. и Илларионова Н.В. доводы жалобы поддержали.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников привлекаемого лица, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 вышеуказанного Кодекса работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в части 1 статьи 62 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Помимо названных в указанной статье документов работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с трудовой деятельностью.

По смыслу статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, таким правом также обладают и работники, с которыми трудовой договор был расторгнут.

При этом работодатель не имеет права требовать от работника подтверждения необходимости получения этих документов, а также требовать оплаты за их подготовку и выдачу. Ограничений по числу таких требований работника, а также числу копий документов, которые он просит выдать, действующее законодательство не содержит.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела Березников Д.А. обратился в государственную инспекцию труда в Воронежской области с жалобой, в которой указал, что в рамках рассматриваемого в Коминтерновском районном суде г. Воронежа гражданского дела о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, защите права на честь и доброе имя, признании незаконным графика рабочего времени, в соответствии со ст. 62 ТК РФ им у АО «ФПК» запрашивались документы, имеющие непосредственное отношение к бывшей работе. Однако, при ответе на его запросы, работодатель, по мнению Березникова Д.А., совершил нарушение действующего законодательства при следующих обстоятельствах:

1. В ответ на запрос исх. №41 от 20.12.2020 вместо запрошенных трех заверенных копий распоряжения АО «ФПК» от 09.04.2010 №71р получил одну копию.

2. Исходя из описи вложений пакета, переданного ему нарочным 19.01.2021, повторно запрошенные копии вышеуказанного распоряжения также не были представлены.

3. Более поздние распоряжения АО «ФПК», касающиеся регламента организации работы резерва проводников, представлены не были, равно как и не было представлено убедительных доказательств их отсутствия.

4. Дважды было отказано в предоставлении Инструкции по делопроизводству в АО «ФПК».

5. Не были представлены заявления от июня – августа 2018 года, содержащие в себе согласие на исполнение обязанностей старшего проводника (руководителя поездной бригады) прицепной группы вагонов пассажирского поезда.

6. Не был выдан Технологический процесс (с приложениями) работы резерва проводников пассажирского вагонного депо Воронеж – структурного подразделения Приволжского филиала АО «ФПК».

7. Копия трудового договора, подписанного Березниковым Д.А. после одобрения заявления от 06.08.2019, выслана в одном экземпляре, вместо запрашиваемых двух экземпляров.

8. Запрошенные документы не были представлены согласно запросу: маршруты формы ФТУ-33 из системы ЕК АСУТР предоставлены лишь за август в одном экземпляре; маршруты формы ФТУ-33 с личной подписью по табельному номеру 70439717 представлены не были вовсе; табель учета рабочего времени формы Т-13 представлен лишь за август в одном экземпляре; расчетные листки представлены в одном экземпляре за каждый месяц каждый.

9. Не был представлен расчет среднего заработка, включая полученную заработную плату и иные выплаты по работе по внутреннему совместительству – взамен него выполнен лишь расчет среднечасового заработка, выполненный в системе ЕК АСУТР.

Также Березников Д.А. просил провести проверку по его заявлению в Пассажирском вагонном депо Воронеж – структурном подразделении Приволжского филиала АО «ФПК». На основании результатов проверки вынести решение о наличии либо отсутствии в деяниях бывшего работодателя состава административного правонарушения. В случае наличия состава административного правонарушения, усыновленного действующим законодательством, привлечь к административной ответственности. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений - в частности, выдаче недостающих копий и документов.

С целью рассмотрения заявления гражданина о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства 01.02.2021 Врио. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по правовым вопросам) И.Г. Мануковской вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в период с 08.02.2021 по 20.02.2021.

По результатам проверки составлен акт от 20.02.2021 №36/7-768-21-ОБ/12-2005-И/04-242 (л.д. 160-161).

При этом установлено, что 29.12.2020 в адрес Березникова Д.А. был направлен перечень запрашиваемых документов, в частности распоряжение ОАО «ФПК» от 09.04.2010 № 71р «О регламенте работы резервов проводников». Однако, согласно описи вложения распоряжение ОАО «ФПК» от 09.04.2010г. № 71р «О регламенте работы резервов проводников» было направлено в одном экземпляре, а не в трех, как запрашивал Березников Д.А. в заявлении от 20.12.2020, что является нарушением абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 62 ТК РФ.

14.01.2021 за вх. № 14 в Приволжский филиал АО «ФПК» поступил запрос исх. № 1 от 09.01.2021 от Березникова Д.А., согласно которому он просил предоставить в его адрес определенный перечень документов связанных с его работой в нескольких экземплярах. В частности, Березников Д.А. просил предоставить распоряжение ОАО «ФПК» от 09.04.2010 г. № 71р «О регламенте работы резервов проводников» с приложениями – 2 (два) экземпляра.

19.01.2021 в адрес Березникова Д.А. был направлен ответ. Однако распоряжение ОАО «ФПК» от 09.04.2010 № 71р «О регламенте работы резервов проводников» в двух экземплярах не было выдано Березникову Д.А., что является нарушением абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 62 ТК РФ.

14.01.2021 в Приволжский филиал АО «ФПК» поступил запрос исх. № 6 от 10.01.2021 от Березникова Д.А., согласно которому он просил предоставить в его адрес определенный перечень документов связанных с его работой в нескольких экземплярах. В частности, копию трудового договора – 2 (два) экземпляра; копии расчетных листков за каждый месяц – в 2 (двух) экземплярах; маршруты формы ФТУ-33 - в 2 (двух) экземплярах; маршруты формы ФТУ-33 с личной подписью - в 2 (двух) экземплярах; табели формы Т-13 - в 2 (двух) экземплярах.

19.01.2021 в адрес Березникова Д.А. был направлен ответ. Однако трудовой договор был направлен в одном экземпляре, а не в двух; расчетные листы выданы в одном экземпляре за период август-декабрь 2018 г., а не в двух; табель формы Т-13 выдан только за август 2018 г. и в одном экземпляре, а не в двух и не за весь период работы заявителя; маршрут формы ФТУ-33 выдан только за август 2018 г. и в одном экземпляре, а не в двух и не за весь период работы заявителя; маршруты формы ФТУ-33 с личной подписью не выданы, как запрашивал Березников Д.А., что является нарушением абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 62 ТК РФ.

В адрес юридического лица вынесены предписания от 20.02.2021 №36/7-768-21-ОБ/12-2006-И/04-242 и №36/7-768-21-ОБ/12-2007-И/04-242 (л.д. 162, 163). 12.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и 29.03.2021 вынесено оспариваемое постановление.

Факт нарушения ОАО «ФПК» требований трудового законодательства и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе жалобой Березникова Д.А., обращениями Березникова Д.А. в АО «ФПК», полученными ответами, актом проверки от 20.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2021 и иными материалами дела.

Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ОАО «ФПК» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, государственный инспектор труда и судья районного суда пришли к верному выводу, что АО «ФПК» допущены нарушения требований трудового законодательства и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

При рассмотрении жалобы юридического лица судом было учтено, что ранее АО «ФПК» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, судья районного суда изменил вынесенное постановление по делу об административном правонарушении №36/7-768-21-ОБ/12-4614-И/04-242 от 29.03.2021, назначив юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Довода жалобы о том, что распоряжение ОАО «ФПК» от 09.04.2010 № 71р «О регламенте работы резервов проводников», табель учета рабочего времени, не содержат сведений о работе конкретного сотрудника не могут быть приняты во внимание, так как затрагивают права и обязанности Березников Д.А., не отнесены законом к сведениям ограниченного доступа, следовательно, Березников Д.А. наделен правом ознакомиться с указанными документами и получить их копии, которые административный ответчик обязан был ему предоставить.

Доводы жалобы об отсутствии у ОАО «ФПК» маршрутных листов формы ФТУ-33 также не могут быть приняты во внимание, поскольку при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, при этом ОАО «ФПК» не представлено доказательств отсутствия указанных документов.

Доводы жалобы относительно отсутствия обязанности работодателя предоставить работнику копии документов в запрашиваемом количестве также не могут быть приняты во внимание, поскольку, каких-либо ограничений в этой части законодательство не содержит, в связи с чем указанное обстоятельство не исключают вину ОАО «ФПК» и наличие состава административного правонарушения.

Доводы защитников ОАО «ФПК» о наличии в данном случае индивидуального трудового спора не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из материалов дела, Березников Д.А. обратился в ОАО «ФПК» за получением указанных документов, в связи с рассмотрением индивидуального трудового спора о восстановлении на работе. При этом сведений о том, что между ним и ОАО «ФПК» рассматривается трудовой спор об отказе в выдаче приведенных выше документов в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда о наличии в действиях ОАО «ФПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 17 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - без удовлетворения.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин