Решение по делу № 12-328/2020 от 21.08.2020

Дело № 12-328/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Крючков С.И., при секретаре судебного заседания Лашмановой А.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области Боровковой Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 15 июля 2020года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 15 июля 2020 года Администрация городского округа Серпухов Московской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: в том, что она,

не выполнила в срок законное предписание об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего государственный надзор на территории Московской области, при следующих обстоятельствах: 05 марта 2020 по адресу Московская область, г. Серпухов, ул. Красный текстильщик в районе контейнерной площадки около д. 6 выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившиеся в том, что Администрация городского округа Серпухов Московской области, являясь ответственным лицом за содержание неразграниченных территорий в границах муниципального образования и собственником контейнерной площадки по адресу: г. Серпухов ул. Красный текстильщик д. 6А, допустила отсутствие твердого покрытия подъездного пути к контейнерной площадке. 18 марта 2020 года в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области консультантом территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Лицкевич Д.О. было выдано предписание <номер> об устранении допущенных нарушений сроком исполнения до 17.04.2020, согласно которого надлежало обустроить твердое покрытие подъездного пути к вышеуказанной контейнерной площадке. В ходе проведения проверки исполнения предписания 20.04.2020 при осмотре территории по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Красный текстильщик около д. 6 недалеко от контейнерной площадки, было установлено, что нарушения, указанные в предписании <номер> Администрацией городского округа Серпухов Московской области не устранены. Датой совершения правонарушения является 18.04.2020.

Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обжалует постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 15 июля 2020 года, ссылаясь на то, что постановление вынесено необоснованно, так как Администрация городского округа Серпухов Московской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как не является лицом, ответственным за оборудование твердых подъездных путей - муниципальным заданием МБУ «Комбинат благоустройства» Администрацией на проведение работ по содержанию дорожно-транспортной инфраструктуры. Кроме того, работы, связанные с контейнерными площадками, относятся с сезонным работам. В обжалуемом постановлении не указан точный адрес места совершения административного правонарушения. Ответственной организацией за содержание контейнерной площадки в соответствии с договором аренды является ООО «Знарье-ЖКХ». Просит постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении отменить.

В настоящим судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Боровкова Н.Ю., действовавшая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое постановление мирового судьи. С постановлением о привлечении Администрации городского округа Серпухов к административной ответственности за нарушение по ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 Администрация была не согласна. Данное постановление было обжаловано, однако жалоба оставлена без удовлетворения, постановление вступило в законную силу.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, выслушав защитника, судья считает, что жалоба на постановление об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции мировым судьёй в качестве свидетеля был допрошен консультант территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Лицкевич Д.О., который показал, что в марте поступило обращение жителя города о ненадлежащем покрытии подъездного пути к контейнерной площадке в районе ул. Красный текстильщик. В ходе осмотре территории было установлено, что подъездной путь к контейнерной площадке около д. 6 по ул. Красный текстильщик не имеет твердого покрытия. Путем направления запросов в МБУ «Комбинат благоустройства» «МУП «РГХ», было установлено, что данная контейнерная площадка передана в хозяйственное ведение МУП «РГХ», которое впоследствии передали данное имущество в аренду управляющей компании. По договору передавалось только движимое имущество, подъездные пути к контейнеру не передавались и располагаются на неразграниченной территории. Согласно представленных документов лицом ответственным за содержание подъездных путей является Администрация городского округа Серпухов. По муниципальному заданию содержание дорожно-транспортной инфраструктуры в г.о. Серпухов осуществляет МБУ «Комбинат Благоустройства» по заданию Администрации и на 2020 год в данном районе работы не запланированы. В отношении Администрации городского округа Серпухов было выдано предписание об устроении нарушений, Администрация городского округа была привлечена к административной ответственности, вынесено соответствующее постановление. Поскольку предписание не было исполнено в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП. Первоначально адрес местонахождения площадки был определен на месте осмотра визуально: около д. 6 по ул. Красный текстильщик и указан в предписании. Документально адрес был привязан к д. 6А по ул. Красный текстильщик, о чем также указано в протоколе.

В обосновании правомерности принятия решения о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировому судье представлены следующие письменные доказательства:

- протоколм об административном правонарушении <номер> от 15.05.2020, составленным консультантом ТО №26 ТУ Госадмтехнадзора Московской области Личкевич Д.О. в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области по ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП (л.д.1);

- копия обращения жительницы дома 6/2 по ул. Красный текстильщик г.Серпухов Московской области о ненадлежащем содержании дорожного покрытия во дворе дома (л.д.10);

- акт осмотра территории <номер> от 05.03.2020 с фототаблицей, из которых следует, что консультантом ТО №26 ТУ Госадмтехнадзора Московской области Личкевич Д.О. произведен осмотр территории в районе контейнерной площадке около д. 6 по ул. Красный текстильщик г. Серпухова и установлено, что подъездной путь к контейнерной площадке не имеет твердого покрытия, проезд с твёрдым покрытием начинается с одной стороны около д. 6/2 с другой стороны около здания трансформаторной подстанции (л.д.11-13);

- сообщение МУП «Комбинат благоустройства», согласно которого проезд между д. 6А и 6/2 от проезжей части по ул. Красный текстильщик в сторону д. 8,7 в муниципальное задание МБУ «Комбинат благоустройства» на 2020 год не включен, работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проводятся по заявкам Администрации г.о. Серпухов. К сообщению прилагается выписка из муниципального задания на 2020 год, из которой следует, что ремонт асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов и пр. территорий) проводиться по заявкам Администрации г.о. Серпухов (л.д.19);

- сообщение МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации г.о. Серпухов», из которого следует, что вывоз мусора с контейнерной площадки осуществляется ООО «МСК-НТ». Согласно договору аренды контейнерных площадок, ответственной организацией за надлежащее содержание территории площадки также является ООО «Занарье-ЖКХ». По данной площадке в 2020 году будут проведены работы по ее реконструкции, в том числе устройство подъездного пути. К сообщению прилагается копия договора аренды контейнерных площадок, предназначенных для сбора отходов от 06.11.2018 между МУП «РГХ» и ООО «Занарье-ЖКХ», с реестром контейнерных площадок в который включена площадка по ул. Красный текстильщик д. 6А (л.д.64-68);

- предписание <номер> от 20.05.2019 в адрес Администрации городского округа Серпухов сроком исполнения до 17.04.2020, согласно которого необходимо было обустроить твердое покрытие подъездного пути к контейнерной площадке (документальная привязка д. 6а по ул. Красный текстильщик) и устранить нарушение по ч. 1 ст. 6.7 Закона МО №37/2016-ОЗ, выявленное 05.03.2020 при осмотре территории в районе контейнерной площадке около д. 6 по ул. Красный текстильщик г.о. Серпухов (л.д. 70);

- сообщение Администрации городского округа Серпухов, согласно которого ответственной организацией за обустройство подъездной дороги к контейнерной площадке по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул.Красный текстильщик, д. 6А является Администрация г.о. Серпухов (л.д.75);

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2020 консультанта ТО №26 ТУ Госадмтехнадзора Московской области Личкевич Д.О., согласно которого Администрация городского округа Серпухов признана виной по ч. 1 ст. 6.7 Закона МО №37/2016-ОЗ за допущенные нарушения – отсутствие твердого покрытия подъездного пути к контейнерной площадке (документальная привязка д. 6а по ул. Красный текстильщик) с назначением наказания в виде штрафа (л.д.77-79);

- акт <номер>п от 20.04.2020, составленным консультантом ТО №26 ТУ Госадмтехнадзора Московской области Личкевич Д.О., из которого следует, что установлен факт неисполнения предписания <номер> от 18.03.2020. К акту прилагается фото-таблица (л.д. 80-82).

Так же представлены документы, из которых следует, что Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2620 от 30.10.2018 контейнерная площадка для сбора мусора у д. 6а по ул. Красный текстильщик г.Серпухов Московской области была передана в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства» и закреплена за ним на основании соответствующего договора от 01.11.2018. Согласно протокола разногласий к указанному договору от 01.11.2018 за МУП «Развитие городского хозяйства» закрепляется только движимое имущество (л.д.30-57).

В силу положений Постановления Правительства МО от 16.10.2018 N 754/37 «Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области» должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Раздел III Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2004-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» содержит требования к содержанию объектов благоустройства, зданий, строений, сооружений на территории Московской области в том числе в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями части первой ст. 5 указанного Закона собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве. Содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о социальной защите инвалидов и правилами благоустройства, утверждаемыми для каждого муниципального образования Московской области (далее - муниципальное образование).

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

В силу ч. 7 ст. 15 вышеназванного Закона контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием.

Аналогичные требования, предъявляемые к контейнерным площадкам, указаны и в ч. ч. 1,7 ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа Серпухов Московской области от 28.11.2018 №345/43.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о том, что предписание от 18.03.2020 <номер> по устранению Администрацией городского округа Серпухов Московской области допущенных правонарушений сроком исполнения до 17.04.2020 составлено надлежащим должностным лицом и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Как установлено мировым судьёй и нашло подтверждение при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Администрацией городского округа Серпухова Московской области вышеуказанное предписание не обжаловано и в срок не исполнено.

При рассмотрении дела мировой судья достоверно установил, что ответственным лицом по организации подъездной дороги к контейнерной площадке по адресу: г. Серпухов, ул. Красный Текстильщик, д. 6А является Администрация городского округа Серпухов. Доводы жалобы, что надлежащим субъектом, ответственным за нарушение при содержании дорожного покрытия является МУП «Комбинат благоустройства» суд находит не состоятельными, поскольку сведений о том, что содержание и благоустройство указанной контейнерной площадки согласно Муниципального задания осуществляет МБУ «Комбинат благоустройства» материалы дела не содержат, при рассмотрении жалобы дополнительно не представлены. Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом мирового судьи о том, что ссылаясь на сезонность требуемых к производству работ, Администрация городского округа Серпухов с продлением сроков исполнения предписания в орган, осуществляющий государственный надзор, не обращалась.

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не указан точный адрес местонахождения контейнерной площадки, в отношении которой надлежало выполнить работы, полностью опровергаются исследованными мировым судьёй и судом апелляционной инстанции документами, в которых содержаться полная информация о месте выявления нарушения.

Таким образом, установлено, что доводы, изложенные в жалобе Администрации городского округа Серпухов Московской области, являлись предметом исследования мировым судьей при рассмотрении дела, им была дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение данного постановления, не имеется.

Наказание лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначено с учетом всех обстоятельств, которые принимаются во внимание при назначении наказания, и ему назначено минимально возможное наказание в пределах санкции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа <адрес> оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи – без изменения.

Судья Крючков С.И.