Дело №2-5236/2015
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2015 года г. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Катасоновой С.В.,
при секретаре Титенко И.В.,
с участием
истца - помощника прокурора
Советского района г. Брянска Ощепковой А.М.,
ответчика - представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» Червякова В.В.,
ответчика – представителей Муниципальное управление Ремонтно-эксплуатационное предприятие г. Брянска Фокина А.Ю., Новикова С.В.,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - представителя ООО РИРЦ Брянской области Пилипушко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Брянск», Муниципальное управление Ремонтно-эксплуатационное предприятие г. Брянска о признании незаконными действий и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Брянск», Муниципальное управление Ремонтно-эксплуатационное предприятие г. Брянска, ОАО «Газпром газораспределение Брянск» о признании действий и бездействия незаконными, понуждении к совершению действий, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что между Муниципальным управлением Ремонтно-эксплуатационное предприятием г. Брянска (МУРЭП г. Брянска) и ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» заключен договор поставки газа №... и №... от <дата>, по условиям которого ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный по сетям газораспределительной организации, а МУРЭП г.Брянска обязуется принимать и оплачивать газ.
15.06.2015 года ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» в адрес МУРЭП г.Брянска направлено уведомление о переносе срока принудительного прекращения поставки газа по извещению №... от <дата> на 14-00 час. 17.06.2015г. в связи с неоплатой поставленного газа за два периода платежа, установленных договором поставки газа №... от <дата>.
Также 15.06.2015г. со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» в адрес МУРЭП г.Брянска направлено уведомление о переносе срока принудительного прекращения поставки газа по извещению №... от <дата> на 14-00 час. 17.06.2015г. в связи с неоплатой поставленного газа за два периода платежа, установленных договором поставки газа №... от <дата>.
Управление домом №... по <адрес> осуществляет ООО «Управляющая компания «Эталон–Сервис», на основании решения общего собрания собственников помещений (протокол от <дата>) и договора управления многоквартирным домом от <дата>
<дата> МУРЭП г.Брянска и ООО «Управляющая компания «Эталон-Сервис» заключили договор №... на теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного дома. Котельные МУРЭП г.Брянска поставляют тепловую энергию и предоставляют услуги по горячему водоснабжению потребителем, путем перечисления денежных средства на расчетный счет теплоснабжающей организации.
Согласно заявлению председателя правления ТСЖ «<адрес>» Р. 17.06.2015г. в 14-00 час. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» прекратил подачу газа к котельным, расположенным на крыше жилого дома <адрес>. Данные котельные согласно постановлению администрации г.Брянска от 02.07.1998 № 716 находятся на балансе МУРЭП г.Брянска. В результате отключения котельных от газоснабжения без горячего водоснабжения остался дом <адрес>.
Согласно информации ООО «Управляющая компания «Эталон-Сервис», большая часть потребителей надлежащим образом исполняет обязанность по оплате услуг горячего водоснабжения перед ООО «Управляющая компания «Эталон-Сервис», не имеет задолженности по их оплате.
В связи с прекращением ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» поставки газа на котельную МУРЭП г.Брянска, обеспечение потребителей горячим водоснабжением было прекращено, что повлекло за собой нарушение жилищных прав граждан на благоприятную среду проживания, надлежащие санитарно-эпидемиологические условия проживания и пребывания.
По состоянию на 23.06.2015г. соглашение между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем о поставках необходимого объема газа на котельные, расположенные по адресу: <адрес>, для обеспечения нужд добросовестных потребителей не достигнуто.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по отключению котельной МУРЭП г.Брянска, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения; обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск», снять наложенные в текущем году ограничения по поставке газа на котельные <адрес> и снять пломбы с задвижек на питающих газопроводах котельных, в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги «Горячее водоснабжение» потребителям не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги; признать незаконным бездействие МУРЭП г. Брянска, выразившееся в неисполнении Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергий и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 05.01.1998 года №1, а именно в непринятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам – потребителям; обязать принять меры, направленные на урегулирование правоотношений по прекращению поставки газа, и направить в ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 14.10.2015 г. производство по иску прокурора Советского района г. Брянска к ОАО «Газпром газораспределение Брянск» и в части требований заявленных к ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» об обязании снять наложенные в текущем году ограничения по поставке газа на котельную <адрес>, снять пломбы с задвижек на питающих газопроводах котельной, в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги «Горячее водоснабжение» потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуге, прекращено в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Брянска Ощепкова А.М. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» Червяков В.В. иск не признал, полагал, что действия Общества соответствуют нормам закона и условиям заключенных между сторонами договоров. Просил в иске отказать.
Представители ответчика МУРЭП г. Брянска Фокин А.Ю., Новиков С.В. в судебном заседании исковые требования признали частично, пояснив, что управляющая компания ООО «УК «Эталон-Сервис» (потребитель) ненадлежащим образом исполняет свои обязательства перед МУРЭП г. Брянска (теплоснабжающей организацией) по договору поставки на теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома №... от <дата>, имеет задолженность по платежам, которая взыскана решением Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2015 г. дело № А 09-2381/2015. Соглашение с ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам – потребителям до настоящего времени не заключено в связи с не предоставлением ООО «УК Эталон-Сервис» реестра добросовестных потребителей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО РИРЦ Брянской области Пилипушко А.В. в суде оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «УК Эталон-Сервис» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, что в силу ст. 167 ГПК РФ явилось основанием к рассмотрению дела без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района города Брянска была проведена проверка по обращению ТСЖ «<адрес>» №... от <дата> по вопросу прекращения 17.06.2015г. в 14.00 ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» подачи газа на котельную расположенную на крыше жилого дома <адрес>.
В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Эталон-Сервис» по состоянию на 15.04.2015г. имеет задолженность перед ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по оплате за поставленный газ в размере <...>, что послужило основанием для прекращения поставки газа. Конечным потребителем, получающим коммунальную услугу горячего водоснабжения и отопления, являются граждане, проживающие в жилых домах.
В судебном заседании установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в доме <адрес>, <дата> заключен договор управление общим имуществом в многоквартирном доме, на основании которого управление дома осуществляет ООО «Управляющая компания «Эталон-Сервис». <дата> МУРЭП г.Брянска и ООО «Управляющая компания «Эталон-Сервис» заключили договор №... на теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного дома.
<дата> между МУРЭП г. Брянска (покупатель) и ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» (поставщик) заключен договор поставки газа №... и №... от <дата>, в соответствии с предметом которого поставщик обязуется поставлять с <дата> по <дата> газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ (п.2.1 договора). По настоящему договору поставщиком поставляется газ покупателю, а покупатель выбирает в любые сутки поставки газ в объеме от минимального суточного объема, который составляет 80% от соответствующего суточного договорного объема, до максимального суточного объема, который составляет 110% от соответствующего суточного договорного объема. Объем газа не должен превышать максимальный суточный объем. Объем газа, выбранный покупателем в течении месяца поставки, не может превышать месячный договорной объем газа.
Согласно п.2.1.2 договора поставки газа от <дата> №... точкой подключения - место соединения газопроводов покупателя газа с магистральным газопроводом или газопроводом сетей газораспределения, которые находятся соответственно у газотранспортной или газораспределительной организации в собственности или на иных законных основаниях.
Классификация точек подключения покупателя по группам конечных потребителей производится в соответствии с приказами ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям" и от 15.12.2009 N 412-э/8 "Об утверждении Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа" является котельная, расположенная по адресу: <адрес>, на которую подлежит поставке объем газа, расходуемый на нужды коммунально-бытовых потребителей в размере 12 тыс.н.м.куб.
Учет количества газа осуществляется по показаниям приборов учета газа п. 3.1 договора от <дата> №.... Определение количества газа (объема) производится по контрольно-измерительным приборам в соответствии с требованиями ГОСТ 8.586.1-5 2005, ГОСТ 8.740-2011 во взаимосвязи с ГОСТ 30319.0-3-96, с учетом ГОСТ 31369 -2008 (ИСО 6976:1995) и ГОСТ 31370-2008 (ИСО 10715:1997). За единицу объема принимается 1 куб.м. газа при стандартных условиях: температура 20°С, давление 101,325 кПа (760 мм.рт.ст), что согласовано сторонами в п 3.4 договора от 14.11.2012г. № 07-5-25060.
Согласно п.2.1.2 договора поставки газа от <дата> №... точкой подключения является котельная, расположенная по адресу: <адрес>.
Ежегодный объем поставки газа согласован сторонами в п.2.1.1. договора и составляет 123 тыс.н.м.куб.
Котельные МУРЭП г.Брянска поставляют тепловую энергию и предоставляют услуги по горячему водоснабжению потребителям, путем перечисления денежных средства на расчетный счет теплоснабжающей организации.
Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение вышеуказанного Федерального закона.
Частью 2 статьи 548 ГК РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.
На основании статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями условий договоров право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, предоставлено поставщикам газа.
Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, в соответствии с которыми поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателем (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку (пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162).
Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании 23.04.2015 г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» направило в адрес МУРЭП г.Брянска извещение о прекращении поставки газа по договору №... от <дата> с требованием оплатить имеющуюся задолженность до 10 часов 00 минут 28 апреля 2015 года, либо самостоятельно прекратить потребление газа с указанного времени, обеспечив подачу тепловой энергии и горячей воды потребителям, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы. 28.04.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» и МУРЭП г.Брянска в лице директора М. составлен акт об отказе от самостоятельного ограничения потребления газа №... от <дата>.
28.04.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» направило в адрес МУРЭП г.Брянска извещение о принудительном прекращении поставки газа по договору №... от <дата> с требованием оплатить имеющуюся задолженность до 10 часов 00 минут 14 мая 2015 года. 28.04.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» и МУРЭП г.Брянска в лице директора М. составлен акт об отказе от самостоятельного ограничения потребления газа.
05.06.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» направило в адрес МУРЭП г.Брянска извещение о принудительном прекращении поставки газа по договору №... от <дата> с требованием оплатить имеющуюся задолженность до 10 часов 00 минут 09 июня 2015 года, либо самостоятельно прекратить потребление газа с указанного времени, обеспечив подачу тепловой энергии и горячей воды потребителям, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы.
15.06.2015г. со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» в адрес МУРЭП г.Брянска направлено уведомление о переносе срока принудительного прекращения поставки газа по извещению №... от <дата> на 14-00 час. 17.06.2015г. в связи с неоплатой поставленного газа за два периода платежа, установленных договором поставки газа №... от <дата> Так же 15.06.2015г. со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» в адрес МУРЭП г.Брянска направлено уведомление о переносе срока принудительного прекращения поставки газа по извещению №... от <дата> на 14-00 час. 17.06.2015г. в связи с неоплатой поставленного газа за два периода платежа, установленных договором поставки газа №... от <дата>.
17.06.2015г. в 14-00 час. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» прекратил подачу газа к котельным, расположенным на крыше жилого дома <адрес>.
Данные котельные согласно постановлению администрации г.Брянска от 02.07.1998 № 716 находятся на балансе МУРЭП г.Брянска.
В результате отключения котельных от газоснабжения без горячего водоснабжения остался дом <адрес>.
При этом прекращение подачи газа в котельные произошло в связи с наличием у МУРЭП г.Брянска перед ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» задолженности по оплате поставленного газа по состоянию на 15.04.2015г.
Согласно информации ООО «Управляющая компания «Эталон-Сервис» большая часть потребителей надлежащим образом исполняет обязанности по оплате услуг горячего водоснабжения перед управляющей компанией, то есть не имеет задолженности по их оплате.
Следовательно, прекращение поставки газа на котельную МУРЭП г.Брянска повлекло прекращение подачи горячей воды в квартиры жильцов, которые являются добросовестным потребителям данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.
Согласно статье 7 (часть 1) Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.
При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.
Как установлено судом, начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставок газа от 23 апреля 2015 года до 17 июня 2015 года МУРЭП г.Брянска не было предпринято действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей и организаций, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы. Следовательно, меры по урегулированию создавшейся ситуации МУРЭП г.Брянска не принимались.
При этом суд приходит к выводу, что 17 июня 2015 года ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» незаконно прекратило поставку газа на котельную, расположенную по адресу: <адрес> поскольку соглашение о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей и организаций, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы между сторонами отсутствовало.
Таким образом, в результате принятых ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» мер по прекращению поставки газа на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, а также бездействия МУРЭП г.Брянска пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать действия ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск», по отключению котельной, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения незаконными.
Признать незаконным бездействие Муниципальное управление Ремонтно-эксплуатационное предприятие г. Брянска, выразившееся в неисполнении Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергий и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 05.01.1998 года №1, а именно в непринятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.
Обязать Муниципальное управление Ремонтно-эксплуатационное предприятие г. Брянска принять меры, направленные на урегулирование правоотношений по прекращению поставки газа, и направить в ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, для обеспечения нужд добросовестных потребителей.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Катасонова С.В.
Мотивированное решение изготовлено 19.10.2015 г.