Решение по делу № 12-63/2020 от 25.09.2020

дело № 12-63/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми                  25 ноября 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Буб Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» на постановление должностного лица от 13 августа 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора (лесной охраны), заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 13.08.2020 юридическое лицо – акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей, за то, что Общество с 17.02.2020 оставило не вывезенной в установленный срок древесину объёмом 1,2305 куб.м. на лесосеке 1 выдел 8 квартал 84 Ловлинского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество», чем нарушило требования Лесного кодекса Российской Федерации и Правила заготовки древесины.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Общества обратился в Прилузский районный суд Республики Коми с жалобой, указав, что постановление необходимо отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель Общества указал, что Правила заготовки древесины требует вывезти с лесного участка только заготовленную древесину, под которой понимается совокупность вторичных тканей, расположенных в стволах, ветвях и корнях древесных растений между корой и сердцевиной. Оставленной древесиной является заготовленная, но не вывезенная древесина, включающая деловую, полуделовую, дровяную и аварийную, и оставленная у пней, на волоках и погрузочных площадках. Под заготовленной древесиной понимаются сортименты всех размеров. К порубочным остаткам отнесены отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, очистке стволов от сучьев. Откомлевка является удаляемой комлевой частью поваленного дерева или хлыста, имеющей дефекты обработки или пороки древесины и является отходом раскряжевки. Согласно ГОСТу 17462-84, откомлевка отнесена к отходам лесозаготовок, в связи с чем, древесные остатки в виде откомлевки, являются порубочными остатками. Указанные выводы согласуются с разъяснениями Рослесхоза от 23.09.2020 №, из которых следует, что откомлевка образуется при раскряжевке древесины на лесосеке и её можно отнести к порубочным остаткам. Вся заготовленная Обществом древесина вывезена в полном объеме и оставление порубочных остатков в виде откомлевки допустимо и не противоречит Правилам заготовки древесины. Административный орган произвольно распространил требование пп. «з» п. 12 Правил заготовки древесины на откомлевку, являющуюся порубочным остатком и разбросанную по всей площади лесосеки, в связи с чем Общество необоснованно привлекли к административной ответственности, поскольку нарушений Правил заготовки древесины не допущено.

В случае несогласия с указанной выше позицией Общества, представитель просит данное правонарушение отнести к малозначительному, поскольку выявленное лесонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступления тяжких последствий из-за незначительного объема оставленной древесины, который не смог создать угрозу распространения лесного пожара, а также благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса. С учетом изложенного, размер административного штрафа в размере 60 000 рублей не соразмерен характеру и степени общественной опасности вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно письму заместителя руководителя Федерального Агентства Лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологи РФ (Рослесхоз) от 23.09.2020 №, предоставленным суду представителем Общества, ни виды лесосечных работ, ни правила пожарной безопасности не устанавливают требования к размерам порубочных остатков. Отходы сучьев, ветвей, вершинок, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), а также отходы от раскряжевки древесины, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, относятся к отходам при лесоводстве и лесозаготовках. Таким образом, если откомлевки образуются при раскряжевке древесины на лесосеке, то их можно отнести к порубочным остаткам. Если для укрепления волоков использовались не порубочные остатки, а древесина, то такая древесина после окончания лесосечных работ должна быть либо утилизирована, либо вывезена из лесосеки.

Согласно заключению заведующего кафедрой «Технологические, транспортные машины и оборудования» Сыктывкарского лесного института В.Ф. Свойкина от 07 октября 2020 года, предоставленным суду представителем Общества, основными видами лесосечных отходов и тонкомерной низкокачественной древесины являются: сучья и вершинки, образующиеся после очистки деревьев сучкорезными машинами; сучья, вершинная часть хлыстов от обработки габаритов пакета деревьев при вывозке древесины; кусковые отходы стволовой древесины, образующиеся в процессе валки, раскряжевки, трелевки деревьев и погрузки хлыстов (откомлевки). В настоящее время в России распространены две технологии заготовки древесины - сортиментная технология (скандинавская) и хлыстовая технология лесозаготовок. При хлыстовой технологии лесозаготовок дерево спиливается под корень, трелюется на верхний склад, складируется, очищается от сучьев, кряжуется на нужные размеры, грузится на лесовозный прицеп и по лесным дорогам доставляется на нижний склад. Основные способы организации хлыстовой заготовки леса: бригада рабочих с бензопилами и трелевочной техникой, оборудованной трелевочными лебедками, или полностью машинный способ, в котором участвуют валочно-пакетирующая машина, трелевочный трактор, трелевочная телега с манипулятором.    Сортиментная технология подразумевает сортиментную лесозаготовку и предполагает применение многооперационной техники – харвесторов и форвардеров. Харвестеры имеют гидроманипулятор и харвестерную головку, осуществляющую на самой лесососеке срезание дерева, очистку ствола от сучьей и раскряжевку на сортименты. Сортиментом называют лесоматериал определенного назначения, размеров и качества, соответствующий ГОСТу и ТУ. Харвестер определяет объем заготовленной древесины с распределением по категориям технической годности, категориям крупности древесины и сорта. Форвадер – это погрузочно-транспортная машина манипуляторного типа для сбора на лесосеке и транспортировки сортиментов. Технологические процессы лесозаготовок с использованием многооперационных машин сопровождаются образованием непосредственно на лесосеке тонкомерной и поврежденной древесины, а также кусковых отходов в виде вершин, остатков хлыстов, откомлевки. Всё это является порубочными остатками. Откомлевка является коротким отрезком, образуется при оторцовке хлыстов и представляет собой комлевую часть ствола с такими пороками формы, как сбежистость, ребристая или округлая закомелистость, которые снижают качество деловых сортиментов или совсем в них не допускаются. Длина откомлевки определяется не более 1 метра, длина порубочного остатка от 1 до 3 метров. Таким образом, при сортиментной технологии заготовки древесные отходы, к которым относится откомлевка, образуются непосредственно на лесосеке. К откомлевке и другим древесным отходам должны применяться требования по очистке мест порубок от порубочных остатков, являющейся заключительным этапом лесозаготовительных работ и необходимой для приведения мест рубок в состояние, обеспечивающие условия для возобновления и роста древесных пород, предупреждения пожаров, а также развития болезней и размножения вредителей.

Согласно дополнению к жалобе от 23.10.2020, с 01 января 2021 года вступают в силу новые Правила пожарной безопасности, согласно которым порубочные остатки – это остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост. При этом разделено понятие «порубочных остатков» и «заготовленная древесина» и установлена длина порубочных остатков – не более 2 метров, что соотносится с позицией Общества о том, что откомлевка является порубочным остатком. Общество применяет в своей деятельности сортиментную технологию заготовки древесины с использованием многооперационной техники и учитывая процесс заготовки древесины, к отходам древесины можно отнести откомлевку, к которой должны применяться требования установленные для очистки мест рубок, а не для вывозки. При этом технологическая карта разрешает оставление порубочных остатков до 3 метров, укладки их в волока, оставление на перегнивание на месте рубки. Указывают, что к полномочиям Рослесхоза отнесено право на выдачу разъяснений по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности, о чем указано в п. 6.8. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, согласно которому Рослехозу предоставлено право в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности давать юридическим и физическим лицам разъяснения.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Копылова Е.В. на доводах жалобы настаивала, пояснив, что с 2007 года Общество с целью заготовки древесины стало закупать харвестеры и форвардеры, с помощью которых раскряжевка древесины стала происходить непосредственно на лесосеке с целью получения сортиментов длиной 4 и 6 метра. То, что остается при валке, раскряжевке, трелевке Общество относит к порубочным остаткам и применяет к ним требования по очистке делянки от порубочных остатков, что предусмотрено технологической картой. Требования установленные пп. «з» п. 12 Правил заготовки леса относятся только к заготовленной древесины и ранее административный орган не предъявлял подобных требований к откомлевкам. Лесные участки являются землей, которая находится в федеральной собственности и Рослесхоз уполномочен давать разъяснения, согласно которым, к порубочным остаткам отнесена откомлевка. После заготовки древесины в зимний период, уже в бесснежный период времени осуществляется доочистка, которая документально не фиксируется. В случае, если сортименты не успели вывезти, то принимаются меры для продления лесной декларации для вывоза оставшегося сортимента. Все спорные лесосеки были приняты лесничеством и готовы к новым лесопосадкам.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Чупров В.Е. на доводах жалобы настаивал, пояснив, что при скандинавской технологии заготовки древесины откомлевки образуются в ходе раскряжевки непосредственно на лесосеке, вывезти их невозможно и их нужно признать порубочными остатками, о чём разъяснил Рослесхоз и что соответствует Правилам пожарной безопасности в лесах, которые будут действовать с 01.01.2021. Откомлевка относятся к отходам 5 категории, которые при оставлении просто перегнивают и не причиняют вреда для лесовосстановления. Захламленность, что имелась на делянках, настолько мала по отношению к площади делянки и объему заготовленной древесины, что не может рассматриваться как лесонарушение. Измерение древесины при осмотре делянки проводилось с нарушением, поскольку ни диаметр, ни объем ствола древесины не измерялись мерными вилками. При приемке делянки назначается освидетельствование, о чём Общество предупреждают заранее и до проведения проверки на делянку выходят сотрудники Общества с бензопилой, осматривают делянку, измельчают остатки и расчищают завалы. После схода снега порубочные остатки выносят на волока для укрепления почвы под техникой, либо измельчают и разбрасывают по делянке. Методические рекомендации на которые ссылается административный орган разработаны на основе устаревших нормативных актов и не соответствуют установившейся технологии заготовки древесины.

В настоящее судебное заседание представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и АО «Монди Сыктывкарский ЛПК», при условии надлежащего извещения, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие участников судебного разбирательства, признав их явку не обязательной.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, возражения административного органа, выслушав ранее пояснения участников судебного разбирательства, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины установлена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Административным правонарушением, в силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила). Указанные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, и в пункте 12 подпункт «з» прямо устанавливают запрет на оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В соответствии с ГОСТом 17462-84 «Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 № 4436, определены следующие термины: деревянный хлыст – это очищенный от сучьев ствол поваленного дерева без отделенных от него прикорневой части и вершины; лесоматериалы – это материалы из древесины, сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав, получаемые из поваленных деревьев, хлыстов и (или) из их частей путем поперечного и (или) продольного деления; деловая древесина - круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров и древесины, непригодной для промышленной переработки, а также пневый осмол и технологическая щепа; отходы лесозаготовок – это древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов. К древесным остаткам относятся: вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки; откомлевка - удаляемая комлевая часть поваленного дерева или хлыста, имеющая дефекты обработки или пороки древесины; сортимент – это лесоматериал установленного назначения; деловой сортимент – это сортименты, кроме дров, предназначенные для промышленной переработки или непосредственного использования, а также технологического щепа; короткомерный сортимент - это круглый или колотый сортимент длиной до 2 м включительно; сортимент средней длины - круглый или колотый сортимент длиной свыше 2,0 до 6,5 м включительно; дрова – это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо; поленья - дрова длиной до 1 м.

Согласно ГОСТу Р 53052-2008 «Машины и орудия подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №-ст, определены следующие термины: оставленная древесина: заготовленная, но не вывезенная древесина, включающая деловую, полуделовую, дровяную и аварийную, и оставленная у пней, на волоках и погрузочных площадках (п. 3.9.); древесина: ствольная часть, ветви и корни древесных растений (п. 3.10); порубочные остатки: отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз (п. 3.13); отходы лесозаготовок: лесосечные и лесоскладочные древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов (п. 3.14).

Из материалов дела следует, что между Комитетом лесов Республики Коми и ООО «Ношульский лесозаготовительный комплекс» заключен договор аренды лесных участков от 02.04.2008 №.

Согласно Указу Главы Республики Коми № 115 от 03.11.2015 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми реорганизовано путем присоединения к нему Комитета лесов Республики Коми.

Согласно Соглашению № о внесении изменений в договор аренды лесного участка № от 02.04.2008 права и обязанности по договору передаются АО «Монди СЛПК».

В соответствии с Договором АО «Монди СЛПК» передан в аренду с целью заготовки древесины лесной участок площадью 13316 га, расположенный в кварталах <данные изъяты> Ловлинского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество».

Согласно Лесной декларации от 06.02.2019 срок использования лесов для заготовки древесины установлен с 17.02.2019 по 16.02.2020.

25.05.2020 сотрудниками ГУ «Летское лесничество» на основании приложения 4 к Приказу Минприроды России 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения. Формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки Порядка осмотра лесосеки» был произведен осмотр лесосеки на территории лесного фонда ГУ «Летское лесничество», в ходе которого выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины объемом 1,2305 кбм на лесосеке 1 выдела 8 квартала 84 Ловлинского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.06.2020, актом осмотра лесосеки и актом о лесонарушении № от 25.05.2020, согласно которым обнаружена оставленная и не вывезанная древесина в объеме 1,2305 кбм., что послужило основанием для привлечения АО «Монди СЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа Королева М.П. пояснила суду, что лесничим зафиксирован факт оставления не вывезенной древесины, оставление которой не допускается. Откомлевка не относится к порубочным остаткам. Так, древесина – это ствольная часть, ветви и крона древесных растений. Согласно ГОСТу 17462-84, отходы лесозаготовок – это древесные остатки, образованные при валке, очистке от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и отборке сортимента. К древесным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, откомлевки, отрезки, хвоя, кора, листья, опилки. Однако ГОСТ 17462-84 не дал определение термину «порубочные остатки», который есть в ГОСТе 53052-2008, утвержденному в 2008 году. Определение термина «отходы лесозаготовок» фактически совпадают в обоих ГОСТах 1984 и 2008 гг. Однако термин «порубочные остатки» определен как отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз. ГОСТ 53052-2008 не включил откомлевку в понятие «порубочных остатков». Таким образом, отходы древесины, которые образованы при раскряжевке, то есть поперечном делении хлыста на долготье или сортименты не относится к порубочным остаткам и, следовательно, не должны оставаться на лесосеке. Откомлевка – это удаляемая комлевая часть поваленного дерева или хлыста, имеющая дефекты обработки или пороки древесины. В соответствии с Методическими указаниями по определению объемов вторичных ресурсов, отходы раскряжевки в виде откомлевок образуются при поперечной распиловке заготовленной древесины с целью получения сортиментов деловой древесины. В материалах дела отсутствуют данные о наличии имеющихся дефектов и пороков древесины, оставленной АО «Монди СЛПК» на лесосеке, в связи с чем, она определена административным органом, как оставленная древесина. Предполагает, что это был короткомерный сортимент до двух метров, либо до одного метра дрова - круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. Законом только предусмотрено оставление на лесосеке отходов древесины, которая образуется при валке и трелевке. Это опилки, ветви, кора, хвоя, листья и то, что образовано при отделение дерева от сучьев – рубка, обрезка и обламывание сучьев с деревьев. Древесные остатки и порубочные остатки – разные термины. Порубочные остатки – то, что остается при рубке, трелевке, отделении веток от ствола, а не при раскряжевке. Все, что образуется при раскряжевке нельзя отнести к порубочным остаткам. Ствол дерева, разделенный на куски не перестает быть древесиной. Древесина с пороками в прикорневой части может перейти в категорию дров, которая должна быть вывезена. Заготовка леса по современной технологии с использованием харвестера не обеспечивает соблюдение правил заготовки древесины. Письмо Рослесхоза не является нормативным документом, а заключение эксперта о том, что откомлевка относится к порубочным остаткам, неверно, поскольку эксперт ссылается не только на ГОСТы, но и на литературные источники. Лесозаготовитель должен вести заготовку в соответствии с технологической картой, в которой описаны требования к очистке лесосеки, касаемо уборки порубочных остатков. Несмотря на то, что делянке оставлен небольшой объем древесины, который состоит из разных видов пород леса, её надлежало вывезти. В случае заготовки древесины в зимние время осуществляется доочистка мест рубок в весенне-летнее время. Учитывая повторность нарушения АО «Монди СЛПК» требований законодательства, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Имеет значение факт нарушения, а не объем оставленной древесины. Если в технологической карте указано, что заготовитель вправе оставить порубочные остатки длиной до 3 метров, это не распространяется на откомлевку, которая не относится к порубочным остаткам. Если откомлевка переходит в состав дров, то она не перестаёт быть древесиной и подлежит вывозке.

В соответствии с п. 5.4 Методических рекомендаций по порядку проведения осмотра лесосек, 2020 год, подготовленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, установленные ГОСТом 17462-84, отходы лесозаготовок, за исключением вершинных частей срубленных деревьев, сучьев, хвороста и хмыза, не относятся к порубочным остаткам (такие как – откомлевки, немерные отрезки, обломки хлыстов и пр.) и должны быть вывезены в сроки установленные для вывозки древесины.

Согласно возражениям заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 07.10.2020, предоставленным суду на жалобу представителя Общества, откомлёвка не относится к порубочным остаткам, так как образуется при раскряжевке, а не при валке и трелёвке деревьев и очистке стволов от сучьев, а поэтому не подлежит оставлению на лесосеке в качестве отходов лесозаготовки. Отходы раскряжевки в виде откомлевок и козырьков образуются при поперечной распиловке заготовленной древесины на нижних складах лесозаготовительных предприятий с целью получения сортиментов деловой древесины («Методические указания по определению объемов вторичных древесных ресурсов», утвержденные Минлесбумпромом СССР). Закон не предусматривает возможность оставления на лесосеке отходов лесозаготовки, за исключением отходов древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев. При проведении осмотра лесничий использовал измерительную рулетку, пригодность которой подтверждена свидетельством о поверке №. Письмо Рослесхоза от 23.09.2020 № не является правовым актом, не обладает признаками нормативности, в письме указывается мнение, не являющееся обязательным для правоприменения. С учётом обстоятельств совершённого административного правонарушения, не устранения АО «Монди СЛПК» нарушения, административный орган не находит исключительных обстоятельств для признания деяния малозначительным.

В соответствии с разъяснениями заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.08.2020, откомлевка не относится к порубочным остаткам и законодательство не предусматривает оставление на лесосеке отходов лесозаготовки, за исключением отходов древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также очистке стволов от сучьев. Укладка оставленной древесины на волок, а также разделение ее на части (короткомерные сортименты) не освобождает лицо, осуществляющее заготовку древесины от обязанности её вывозки из леса в установленный срок.

Согласно информации главного лесничего ГУ РК «Летское лесничество» ФИО1 от 03.11.2020 №: по ведомости перечёта не вывезенной древесины в квартале №, делянке №, общая площадь делянки 19,9 га, объем древесины составил 1,2305 куб.м. (деревянные остатки породы: береза, ель, осина, длинной от 30 см до 1 метра, при этом имеются отрезки 3 м – 2 шт, 2 м – 4 шт.

В соответствии с технологической картой лесосечных работ (лесная декларация от 06 февраля 2019 года, в квартале №, выделе №, лесосеке № запланировано заготовить деловую древесину и дрова. Форма рубки лесных насаждений – механизированная. Вид рубки – сплошная. Валка деревьев, обрезка сучьев, раскряжевка осуществляется харвестором. Трелевка и укладка в штабеля сортиментов осуществляется Форвадером. Заключительные лесосечные работы и противопожарные мероприятия – (комбинированный способ – укладка на волока с проминкой и оставление порубочных остатков на перегнивание на месте рубки) сбор и укладка на волока с проминкой, измельчение до 3 м, измельчение остатков до 3 м и разбрасыванием по всей площади.

Оценивая позицию административного органа о наличии в действиях АО «Монди СЛПК» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие состава и события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При принятии решения о привлечении АО «Монди СЛПК» к административной ответственности указанные требования закона административным органом были нарушены, поскольку не все имеющие доказательства были истребованы, проверены и оценены.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО1. состоящий в должности руководителя ГУ «Летское лесничество», пояснил, что в возглавляемом им учреждении ранее работали супруги <данные изъяты>. Однако в этом году лесничий ФИО3 уволился, а его супруга ФИО4 до настоящего времени продолжает трудиться в должности мастера Летского лесничества. ФИО3 в соответствии с должностными обязанностями лесничего осуществлял осмотр лесосек. Предоставить детальную информацию о диаметре и длине лесных остатков удалось благодаря черновикам ФИО3, которые тот передал супруге. В данных черновиках лесничий записывал детально диаметр и длину каждого оставшегося сортимента, потом все складывал таблицу и вычислял объем оставленной древесины математическим способом. В качестве измерительных средств использовалась измерительная лента, которая ежегодно проходит калибровку. Фотографирование не проводилось. В лесничестве есть мерные вилки, но они очень устарели и давно не проходили калибровку, поэтому лесничие ими не пользуются. По диаметру остатков сложно определить к какой части дерева относится данный остаток, который может быть как откомлевой, так и вершиной. На сегодняшний день процесс заготовки следующий - из хлыста стараются выпилить наиболее выгодный сортимент. Если оператор харвестера не сделает откомлевку, то хлыст пойдет не на фанерный кряж и не на деловую древесину, а на баланс, который имеет более низкую цену. Поэтому оператор отрежет 30 или 40 см откомлевки и остальной хлыст можно будет отправить, как на фанерный кряж, так и на деловую древесину. До 2020 года в качестве оставленной древесины лесничие учитывали только сортименты 4 или 6 метров, а с этого года представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми требуют относить к древесине все порубочные остатки и поэтому лесничие стали увольняться, потому что им теперь надо ходить и считать каждое полено, которое не представляет никакой опасности ни по санитарным, ни по пожарным требованиям. Методические рекомендации направлялись в адрес лесничеств для руководства и использования, но окончательно их не утвердили. Обнаруженная лесничим ФИО3 древесина не помешала АО «Монди СЛПК» провести работы по лесовосстановлению, о чём уже подписан акт и весной 2021 года на лесосеке будет осуществлена посадка лесных культур. Откомлевка может достигать и 4 метров, если дерево повреждено болезнью или имеет физический недостаток в виде кривой формы или повреждения. Поскольку чаще всего откомлевка это больная часть дерева и её возможно использовать только в качестве дров. С учетом опыта, ФИО1 полагает, что всё что осталось на лесосеке и не было вывезено, можно отнести к порубочным остаткам, поскольку территория лесосек являлась значительной, а оставлено было небольшое количество древесины. Кроме того, ГОСТ Р 53052-2008 определяет допустимую захламленность вырубки, которая при наличии оставленной древесины, будь то сортимент, откомлевка, остатки ствола, сучье, хворост, хмыз, составляет до 5 куб.м на 1 гектар и такая делянка считается хорошо очищенной, не повлекшей негативных последствий для окружающей среды. Незначительный объем древесины, который был оставлен АО «Монди СЛПК» на делянках не оказал негативных последствий для окружающей среды.

В соответствии с актом приемки законченных производством лесохозяйственных объектов, работ и услуг на территории Летского лесничество от 29.10.2020, выдел №, делянка №, квартал № Летского лесничества Ловлинского участкового лесничества, АО «Монди СЛПК» подготовлена почва под лесные культуры будущего года.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО2, состоящий в должности инженера по лесозаготовкам Южного отделения службы лесозаготовки управления лесообеспечения АО «Монди Сыктывкарский ЛПК», пояснил, что совместно с участковым лесничим ФИО3 участвовал в осмотре делянок в период с 25 по 29 мая 2020 года в квартале № выделе №, квартале № выделах №, №, квартале № выделах №, №, квартале № выделах №, № Летского участкового лесничества. В ходе осмотра лесничий обнаружил остатки древесины - вершины и откомлевки. Сортимента не было. Древесина лежала на погрузочной площадке, на делянке и волоках. Остатки, обнаруженные на волоках, были вершинами большой длины, положенные оператором харвестера для укрепления почвы, но лесничий мог это посчитать как короткомерный сортимент. Фотографирование не осуществлялось, размер остатков лесничий определял как на глаз, так и с помощью рулетки, которой не всегда пользовался. Остатки древесины длиной 2, 3 и 4 метра были вершинами деревьев, а поменьше откомлевкой. Отколевкой является нижняя бракованная часть дерева, которую оператор харвестера откомляет на месте рубки. Если бы в ходе осмотра выявили сортимент, то вызвали машину и все вывезли. Лесничие раньше откомлевки не учитывали. Данные в таблице, которую представили лесничие о количестве и размерах остатков древесины примерно соответствуют действительности.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО3 пояснил, что в период с 25 по 29 мая 2020 года, будучи в должности лесничего с сотрудником АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» произвел осмотр делянок в квартале № выделе №, квартале № выделах №, №, квартале № выделах №, №, квартале № выделах №, № Летского участкового лесничества. Ходили как по периметру делянок, так и по волокам и всей лесосеке. Фотографирование не производил. Остатки древесины были обнаружены на пасеках, вдоль волоков и на погрузочной площадке. ФИО3 измерял остатки древесины с помощью рулетки, но если рядом лежали два идентичных по размеру остатка, то второй остаток рулеткой не мерил, оценивал также как и предыдущий. Замерял длину и диаметр, а кубатуру высчитывал геометрическим путем, как измеряется объем цилиндра. Откомлевка это порубленная и пораженная часть дерева и все остатки были откомлевкой. Было принято решение привлечь АО «Монди Сыктывкарский СЛПК» к административной ответственности за не вывезенную древесину, а не за оставление порубочных остатков, поскольку руководствовались Методическими рекомендациями, направленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, согласно которым откомлевку необходимо относить к не вывезенной древесине. Обнаруженная ФИО3 древесина, по его мнению, не представляла угрозу окружающей среде и не мешала проведению процедуры лесовосстановления.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», к отходам при лесоводстве и лесозаготовках отнесены отходы раскряжевки (код №).

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, прихожу к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что участковым лесничим в присутствии представителя Общества на делянках обнаружены остатки древесины, состоящие в основном из отколмевок и, возможно, вершин, которые располагались по всей площади делянок.

Фотографирование остатков древесины не производилось. Измерение остатков древесины осуществлялось рулеткой. При этом некоторые остатки не измерялись рулеткой и оценивались «на глаз», поскольку, по мнению лесничего, были идентичными по размеру уже ранее измеренным остаткам древесины.

Порубочные остатки - это отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз (ГОСТ Р 53052-2008).

Термин «откомлевка» определен ГОСТом 17462-84, согласно которому, это удаляемая комлевая часть поваленного дерева или хлыста, имеющая дефекты обработки или пороки древесины. Этот же ГОСТ определил, что отколмевка относится к древесным остаткам, наравне с вершинами, сучьями, ветвями, немерными отрезками и обломками хлыстов. Этот же ГОСТ определил и разделил термины: отколмевка, сортимент, деловой сортимент, короткомерный сортимент, сортимент средней длины, дрова и поленья.

До 2020 года сотрудники участковых лесничеств относили откомлевку к порубочным остаткам.

В 2020 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми были разработаны методические указания по порядку проведения осмотра лесосек, согласно которым, откомлевку не следует относить к порубочным остаткам, поскольку она получена в результате раскряжевки, и отколмевка должна быть вывезена в сроки установленные для вывозки древесины.

При разработке методических указаний административный орган руководствовался ГОСТом Р 53052-2008, согласно которому порубочные остатки не образуются в результате раскряжевки, а также руководствовался Методическими указаниями по определению объемов вторичных древесных ресурсов», утвержденных Минлесбумпромом СССР, согласно которым отходы раскряжевки в виде откомлевок и козырьков образуются при поперечной распиловке заготовленной древесины на нижних складах лесозаготовительных предприятий с целью получения сортиментов деловой древесины.

С 2007-2008 годов АО «Монди СЛПК» использует современную технику и осуществляет сортиментную технологию заготовки древесины.

Установлено, что на делянках АО «Монди СЛПК» осуществляло заготовку и раскряжевку древесины с использованием харвестеров, что отражено в технологической карте, которая также допускает оставление порубочных остатков на лесосеке до 3 метров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что отколевка, обнаруженная на лесосеке, как отход раскряжевки, образовалась не на нижним складе лесозаготовительного предприятия, а непосредственно на лесосеке, и образовалась не с целью получения сортиментов деловой древесины, а с целью отделения больной или поврежденной части дерева от сортимента.

Таким образом, откомлевку, которая образовалась при раскряжевке древесины на лесосеке, следует отнести к порубочным остаткам, то есть отходам древесины, образующимся на лесосеке, что согласуется с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, из которого следует, что к отходам при лесоводстве и лесозаготовках отнесены отходы раскряжевки.

Из показаний свидетеля ФИО3 и ФИО2 следует, что обнаруженные остатки древесины состояли из откомлевок и, возможно, вершин.

Данных о том, что на делянках также были обнаружены сортименты либо дрова, материалы дела не содержат.

Из показаний ФИО1 следует, что больная или поврежденная часть дерева, то есть откомлевка, может достигать четырех метров.

Учитывая изложенное, доводы административного органа о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии болезни на обнаруженных откомлевках, в том числе длиной от 1 до 4 метров, которые следует отнести к сортименту либо дровам, не могут быть приняты во внимание, поскольку откомлевке, сортименту и дровам ГОСТом даны отдельные понятия, подмена либо замена которых законом не предусмотрена.

При этом учитываю, что сортиментная технология заготовки древесины предусматривает образование откомлевки путем раскряжения с целью отделения больной или поврежденной части дерева от сортимента.

Также учитываю, что 2, 3 и 4-х метровые остатки древесины, обнаруженные на лесосеке, имеют небольшой диаметр и возможно являются вершинными частями срубленных деревьев, которые отнесены к порубочным остаткам, что согласуется в части с показаниями свидетеля ФИО2

То обстоятельство, что откомлевку возможно использовать как дрова в качестве топлива, также не влияет на указанные выше выводы, поскольку любой древесный остаток возможно использовать как топливо.

    Таким образом, нарушений пп. «з» п. 12 Правила заготовки древесины со стороны Общества не установлено и в данном случае к откомлевке следовало применить требования по очистке мест порубок от порубочных остатков.

Указанные обстоятельства влекут отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора (лесной охраны), заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 13.08.2020, вынесенное в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                               А.В. Родионов