Решение по делу № 2-975/2018 от 30.08.2018

Дело № 2-975/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года город Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре Голевой И.А.,

с участием истца Горенко С.В., представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского района Гончаровой А.Н., представителя ответчика ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горенко ФИО9 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского района Белгородской области, ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области о взыскании денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, не выплаченной пенсии,

у с т а н о в и л :

Горенко С.В. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 30.06.1986 г. по 22.07.1986 г.г.

Дело инициировано иском Горенко С.В., просит взыскать в его пользу с ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области (далее – УПФР в г.Шебекино и Шебекинском районе) невыплаченную пенсию с 26.12.2011 года по 01.10.2017 года со всеми индексациями, взыскать с его пользу с Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского района (далее – УСЗН администрации Шебекинского района) денежную компенсацию за приобретение продовольственных товаров за период с 01.10.2015 года по 01.10.2017 года – 14060,63 руб., ежегодную материальную помощь на оздоровление за три года – 2498,72 руб., компенсацию за услуги ЖКХ за три года – 24432,04 руб. В обоснование иска указал, что в 1986 году работал на Шебекинском заводе «Автоспецоборудование», согласно приказа по заводу от 30.06.1986 года № 163 убыл в командировку в <адрес> с 28.06.1986 года. С 30.06.1986 г. по 22.07.1986 г. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии непосредственно на объекте «<данные изъяты>» Чернобыльской АЭС (третья зона опасности) в составе комплексной экспедиции ИАЭ им.Курчатов в качестве водителя. В период работы на объекте получил облучение <данные изъяты> БЭР. В соответствии со ст.28.1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», имеет право на льготы в виде денежной компенсации, в том числе и на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости не менее чем на 10 лет, т.е. он имел право на пенсию по достижении возраста 50 лет, т.е. с 2011 года. Однако, он был лишен такой возможности по вине чиновников, поскольку документы, подтверждающие факт его направления от завода и работы в опасной зоне Чернобыльской АЭС длительное время не были найдены. Он искал документы в архивах г.Шебекино Белгородской области, поскольку Шебекинский завод «Автоспецоборудование», от которого его направляли в г.Чернобыль, прекратил свое существование, в Центральном архиве вооруженных сил в <адрес>. Вел переписку с различными ведомствами Украины, Белоруссии. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он получил только 07.09.2017 года. Поскольку не по его вине длительное время он не мог найти документы, дающие право на получение социальной поддержи как гражданина, подвергшегося воздействию аварии на Чернобыльской АЭС, его права на льготы были нарушены, и он имеет право на их восстановление посредством судебной защиты и взыскания денежной компенсации и недополученной пенсии.

В судебном заседании истец Горенко С.В. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г.Шебекино и Шебекинском районе Власов Д.В. иск не признал, поскольку документ, имеющий правовое значение для назначения государственной пенсии как гражданину, пострадавшему в результате радиационных или техногенных катастроф, а именно удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС выдан истцу 07.09.2017 года. С 01.10.2017 года, т.е. с даты обращения, государственная пенсия назначена истцу согласно Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года.

Представитель ответчика УСЗН администрации Шебекинского района Гончарова А.Н. иск не признала. Пояснила, что 7.09.2017 года Горенко С.В. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 06.10.2017 года Горенко С.В. обратился в УСЗН администрации Шебекинского района с указанным удостоверением, и на основании соответствующих заявлений, в соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ему были назначены: ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг с 07.09.2017 года, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01.11.2017 года, ежегодная материальная помощь на оздоровление.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные Голенко С.В. требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу положений части 4 статьи 15 данного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений приведенной правовой нормы приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее – Порядок).

Пунктом 1 данного документа установлено, что порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 2 Порядка удостоверения установленной в Приложении N 1 формы выдаются гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части 4 статьи 14 Закона.

Как установлено в пункте 3 Порядка, оформление и выдача удостоверения инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка, производится органами в сфере социальной защиты населения (далее – уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) ряд документов, в том числе:

удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Из пояснений истца, материалов дела следует, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Горенко С.В. получил 07.09.2017 года на основании справки № от 15.05.2017 года, выданной Институтом проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины, согласно которой Горенко С.В. принимал участием в рабтах по ликвидации последствий аварии непосредственно на объекте «<данные изъяты>» Чернобыльской АЭС (третья зона опасности) в составе комплексной экспедиции при ИАЭ им. И.В. Курчатов в период с 30.06.1986 года по 22.07.1986 года.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление предусмотрены статьей 15 и статьей 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона).

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на ЧАЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.

Данная правовая позиция подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 года N 445-О.

Однако, истец не отрицал в судебном заседании, что вина органов Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского района Белгородской области, ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области, в несвоевременно назначении, по его мнению, сумм возмещения вреда, отсутствует.

Поэтому оснований для взыскания с указанных органов установленных выплат за три года, предшествующих дате обращения, нет.

Из представленных материалов следует, что 06.10.2017 года Горенко С.В. обратился в УСЗН администрации Шебекинского района, представив удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и на основании соответствующих заявлений, в соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ему были назначены: ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг с 07.09.2017 года, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01.11.2017 года, ежегодная материальная помощь на оздоровление.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, которые предусматривают, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из пенсионного дела Горенко С.В. усматривается, что с заявлением о назначении пенсии в УПФР в г.Шебекино и Шебекинском районе истец обратился 23.10.2017 года, и решением пенсионного органа от 02.11.2017 года ему назначена пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению с 01.10.2017 года.

Оснований для назначения пенсии с 2011 года нет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Горенко ФИО10 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского района Белгородской области, ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области о взыскании денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, не выплаченной пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд, то есть 15.10.2018 года.

Судья Подрейко С.В.