Решение по делу № 12-96/2022 от 10.01.2022

Дело № 12-96/2022

79RS0002-01-2022-000153-80

Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2022 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОИАЗ МОМВД России «Биробиджанский» Ю Л.В. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Биробиджана от 21.12.2021, вынесенное в отношении должностного лица - директора областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» Яниной Дианы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Биробиджане от 21.12.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» (далее - ОГОБУ «Детский дом № 2», учреждение) Яниной Д.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ОИАЗ МОМВД России «Биробиджанский» Л.В. Ю обратилась с суд с жалобой на постановления. В жалобе указали, что 13.12.2021 старшим инспектором ЛДН ОУУПиПДН МОМВД России «Биробиджанский» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Яниной Д.В., которая ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по воспитании воспитанника – ФИО4. выразившиееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ допустил самовольный уход их ОГОБУ «Детский дом № 2». Несовершеннолетний ФИО4 является воспитанником детского дома. ДД.ММ.ГГГГ в 19.49 в ДЧ МОМВД России «Биробиджанский» поступило сообщение по телефону от воспитателя ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний воспитанник ФИО4 самовольно покинул территорию ОГОБУ «Детский дом № 2» которое зарегистрировано в Книге учета сообщений о происшествиях зарегистрировано сообщение за №. Из объяснения ФИО4 установлено, что 12.12.2021 несовершеннолетний самовольно покинул детский дом около 18 часов, гулял по городу, так как захотел погулять. Из объяснения законного представителя Яниной Д.В. следует, что она систематически с подростком проводит профилактические беседы о недопущении самовольных уходов из детского дома, вызывался на совет профилактики, неоднократно его поведение рассматривалось на заседание КДН и ЗП г. Биробиджана. Фактически обстоятельства вменяемые Яниной административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами. Просят постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Биробиджана от 21.12.2021 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Яниной Д.В. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании начальник ОИАЗ МОМВД России «Биробиджанский» Л.В. Ю доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание Янина Д.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что 12.12.2021 в 19 часов 49 минут воспитанник ОГОБУ «Детский дом № 2 ФИО4 самовольно ушел из ОГОБУ «Детский дом № 2», пользуясь тем, что бесконтрольностью за ним со стороны воспитателя ФИО5 Покинув территорию образовательного учреждения с целью погулять по городе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении директора ОГОБУ «Детский дом № 2» Яниной Д.В., поскольку она своими действиями не исполнил обязанности по обучению, воспитанию, содержанию и защите прав и интересов несовершеннолетних.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица Яниной Д.В. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Биробиджане принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава инкриминируемого ему правонарушения, поскольку факт самовольного ухода несовершеннолетнего ФИО4 не дает основания для привлечения к административной ответственности его законного представителя без наличие причинно-следственной связи между действиями воспитанника и поведением его законного представителя.

С выводом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Биробиджане согласился согласить нельзя.

В соответствии со статьями 20, 26 ГК РФ, статьи 64 СК РФ законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются родители, усыновители, опекуны и попечители.

Согласно статьям 31 - 33 ГК РФ опека и попечительство устанавливается над малолетними детьми и несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в целях их воспитания, а также для защиты их прав и интересов. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Пунктом 3 статьи 36 ГК РФ предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Положениями пункта 4 статьи 35 ГК, статьи 155.2 СК РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Пунктом 2.4.3 Устава ОГОБУ «Детский дом № 2» определено, что учреждение осуществляет полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защита прав и законных интересов детей.

Учреждение возглавляет руководитель: директор, назначаемый и освобождаемый от должности Учредителем организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными актами ЕАО (пункт 6.1 Устава).

Приказом департамента социальной защиты населения правительства ЕАО от 15.07.21, Янина Д.В. назначена на должность директором ОГОБУ «Детский дом № 2».

При таких обстоятельствах, постановление административного органа от 21.12.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении директора ОГОБУ «Детский дом № 2» Яниной Д.В. не отвечает требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из системного толкования статей 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения директора ОГОБУ «Детский дом № 2» Яниной Д.В. к административной к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, постановление административного органа подлежат отмене, а производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Биробиджане от 21.12.2021, вынесенные в отношении должностного лица - директора областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» Яниной Дианы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу начальника ОИАД МОМВД «Биробиджанский» Ю Л.В. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сладкова