Решение от 02.05.2023 по делу № 2-842/2023 от 18.01.2023

Гражданское дело № 2-842/2023

УИД 09RS0001-01-2023-000155-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Магияевой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Апсова Бориса Султановича к Управлению Архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании садового дома жилым домом,

установил:

Апсов Б.С. обратился в суд с и исковым заявлением о признании садового дома жилым домом. Свое обращение мотивирует тем, что истец проживает постоянно и зарегистрирован в садовом доме, который признан пригодным для постоянного проживания и регистрации в данном жилом помещении по месту жительства решением Черкесского городского суда КЧР от 19 февраля 2016 года. Однако, данный дом имеет статус нежилого помещения и числится как садовый домик. Истец обратился в мэрию г. Черкесска через филиал МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Черкесске» о признании садового домика жилым домом. Однако мэрия в лице Управления градостроительства и архитектуры отказала в признании садового домика жилым домом письмом от 15.12.2022 №2ф-1348 по причине того, что садовый домик находится на земельном участке в границах умеренного подтопления. Апсов Б.С. категорически не согласен с этим заключением, так как дом находится в 350 метрах от р. Кубань и в течении уже 20 лет не было никакого подтопления. В 2002 году подтопление произошло по вине технического персонала головного сооружения БСК, что равносильно было подрыву дамбы. Такое повторное подтопление исключено впредь, так как ныне город защищен дамбой с надежным берегоукреплением. Кроме того, соседние дома, даже те, которые находятся ближе к р.Кубань, зарегистрированы как жилые дома, а также ведется интенсивное строительство в статусе жилых домов. Находясь в статусе «садового домика», то есть «дачи», истец испытывает множество неудобств и нарушений его гражданских прав, так как в жизни приходится обращаться и за медицинской помощью, и за различными ремонтными службами, и по оказанию услуг различного характера, однако в предоставлении данных услуг отказывают по причине того, что помещение является садовым домом. Садовый дом площадью 110 кв. м оснащен газоснабжением, современной системой отопления, канализацией, кондиционированием воздуха и охранной сигнализацией. Просит суд: признать садовый домик с кадастровым номером 09:04:0122002:133 жилым домом, расположенным по адресу: РФ, КЧР, <адрес>, <адрес>

Определением Черкесского городского суда КЧР от 28 февраля 2023 года осуществлена замена ненадлежащего ответчика: мэрии муниципального образования города Черкесска на Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска.

Стороны, извещенные о дате и времени надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования города Черкесска, Правилами землепользования и застройки города Черкесска, утвержденными решением Думы муниципального образования № 32 от 25 марта 2010 года, земельный участок, на котором расположен садовый дом истца, находится в территориальной зоне СД1- подсобные, садоводческие и дачные участки. К основным видам разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не отнесено.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 19 февраля 2016 года установлен факт пригодности для проживания принадлежащего истцу садового дома.

24 ноября 2022 года истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о признании (переводе) садового дома жилым домом.

Однако письмом от 15 декабря 2022 года Управление отказало истцу в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на то, что на основании подпункта «ж» п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 06.04.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно в связи с тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты вышеуказанный земельный участок, расположен в границах территория умеренного подтопления от 0,3-0,7 до 1,2-2 метров реки Кубань в границах г. Черкесск.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 ч.1 статьи 24 ЖК РФ в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение названо несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Таким образом, нарушение законодательства о градостроительной деятельности может являться основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Положениями Градостроительного кодекса РФ установлено градостроительное зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. При этом градостроительным регламентом является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 35 ГрК РФ относит к самостоятельным видам территориальных зон жилые зоны и зоны сельскохозяйственного использования. В состав последних входят зоны, предназначенные для ведения садоводства.

Как следует из смысла вышеназванных норм, положений п.4 ч.1 ст.2, п.9 ст.36 ГрК РФ изменение видов разрешенного использования объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, перевод нежилого строения в нежилое возможен только в случае если это соответствует виду разрешенного использования, установленного указанным регламентом.

Кроме этого в силу положений ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Обязанностью собственников земельных участков является их использование в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ). Статьей 43 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, установившее требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно этому Положению решение вопросов о признании помещения жилым относится к компетенции специальных межведомственных комиссий, создаваемых по решению органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Так, в соответствии с п.1 вышеназванного Постановления зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности, территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды 1% обеспеченности.

Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, указанным в пункте 1 настоящих требований, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов. В границах зон подтопления устанавливаются:

а) территории сильного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра;

б) территории умеренного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 - 0,7 до 1,2-2 метров от поверхности;

в) территории слабого подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров.

Согласно п. 16 Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации),
централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в
централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых,
инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они
предназначены для приема таких вод;

3)         локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4)         сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5)         сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

При этом истец просит суд признать дом жилым, однако требования, предусмотренные п. 16 Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 не соблюдены, не представлено истцом доказательств того, что земельный участок обеспечен инженерной защитой для объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с ч.б ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Кроме того, земельный участок расположен в непосредственной близости от р. Кубань в зонах с особыми условиями использования территории:

1. Зоне с особыми условиями использования территории- территория слабого подтопления от 2 до 3 метров реки Кубань в границах г. Черкесск, реестровый номер №

2.                                  Зоне с особыми условиями использования территории - территория умеренного подтопления 0,3-0,7 до 1,2-2 метров реки Кубань в границах г. Черкесск, реестровый номер №

3.                Зоне с особыми условиями использования территории - Территория сильного подтопления до 0,3 метров реки Кубань в границах г. Черкесск, реестровый номер №

Согласно п.9.3 строительных норм и правил СНиП 2.07-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Размещение зданий, сооружений и коммуникаций не допускается в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Как следует из Генерального плана города Черкесска утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 N 32 (ред. от 25.02.2021) "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска" Река Кубань представляет собой типично горную реку. По данным гидрометрического поста, расположенного южнее станицы Красногорской, в режиме стока реки четко выделяются весенний и летний паводки. В июне 2002 года ливневые дожди, охватившие весь Северный Кавказ, обусловили на многих реках катастрофические паводки. В г. Черкесске в 2002 году - в бассейне р. Кубань произошло развитие паводка 1% обеспеченности. Паводком была размыта берегоукрепительная дамба, снесены и разрушены частные домовладения и садовые участки. Зона затопления в границах города Черкесска составила 5 кв. км. Пострадали объекты коммунальных служб города. На схеме планировочных и эколого-средовых ограничений отмечены граница возможного затопления от рек Кубань и Абазинка; эти территории относятся к ограниченно пригодным для нового жилого строительства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 09:04:0122002:84, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использование - для ведения садоводства, общей площадью 455 кв. м. находится в зоне возможного катастрофического затопления, в связи с чем, суд считает, что требования Апсова Б.С. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░, <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░