Решение по делу № 2-476/2018 от 30.01.2018

Дело № 2-476/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2018 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Воробьевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой С.В. к Долгопрудненскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Новикова С. В. обратился в суд к Долгопрудненскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

    Истица явилась, предъявленные исковые требования поддержала и показала, что она находится в браке с Новиковым А. В. с ДД.ММ.ГГГГ В браке у супругов родилось 3 детей: Новикова М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Новиков А., ДД.ММ.ГГГГ. рождении и Новиков Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В настоящее время семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Новикова С. В. обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче удостоверения, представив все необходимые документы. Однако Управлением социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче данного удостоверения Новиковой С. В. было отказано: супруг Ноиковой С. В. и дети зарегистрированы по другому адресу. В связи с изложенным Новикова С. В. просит суд:

- признать незаконным отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения многодетной семьи;

- обязать ответчиком выдать удостоверения многодетной семьи;

- взыскать судебные расходы и компенсацию морального вреда.

    Представитель ответчика – он же представитель Управления социальной защиты г. Долгопрудного - в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и показала, что в силу действующего законодательства, для выдачи удостоверения многодетной семьи необходимо, чтобы все члены семьи проживали вместе и были зарегистрированы по месту жительства в Московской области (г. Долгопрудный). Однако Новиков А. В. и дети зарегистрированы по иному адресу.

    Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Новиковой С. В. подлежат удовлетворению частично.

    Как установлено в ходе рассмотрения дела, Новикова С. В. состоит в зарегистрированном браке с Новиковым А. В. (л. д. 15), от совместного брака супруги имеют троих детей, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 8-10).

    Согласно представленным документам – свидетельств о регистрации по месту пребывания – Новиков Д. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Новикова М., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Новиков А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также Новиков А. В. зарегистрированы по адресу: <адрес> (л. д. 11-14), там же, где зарегистрирована по месту жительства собственник жилого помещения Новикова С. В.

Несмотря на то, что супруг и дети Новиковой С. В. зарегистрированы г. Долгопрудный по месту регистрации, они постоянно проживают одной семьей по вышеуказанному адресу, что подтверждается:

- справкой о том, что Новиков Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения наблюдается в городской поликлинике <адрес> (л. д. 38

- заявлением Новиковой С. В. на имя главного врача ГБУЗ МО «ДЦГБ» о прикреплении сына Новикова А. ДД.ММ.ГГГГ рождения к детской поликлинике г. Долгопрудного (л. д. 37);

- заявлением Новиковой С. В. на имя главного врача ГБУЗ МО «ДЦГБ» о прикреплении дочери Новиковой М. ДД.ММ.ГГГГ рождения к детской поликлинике г. Долгопрудного (л. д. 36);

- заявлением Новикова А. В. на имя главного врача ГБУЗ МО «ДЦГБ» о прикреплении его к поликлинике г. Долгопрудного (л. д. 35);

- договором о посещении Новикова А. д/сада № 11 г. Долгопрудного (л. д. 40);

- справкой школы № 9 г. Долгопрудного об обучении у ней Новиковой М. (л. д. 45);

- свидетельством о гос. регистрации права собственности на имя Новиковой С. В. – <адрес> (л. д. 47).

Обратившись в Управление социальной защиты г. Долгопрудного с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, Новиковой С. В. был получен отказ: члены семьи – Новиков А. В. и дети – зарегистрированы по месту жительств по другому адресу (не Московская область).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения не соответствует действующему законодательству, а именно:

    Указом Президента РФ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению РФ и субъектов РФ, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В силу ст. 21 Закона МО «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) - «Порядок выдачи удостоверения многодетной матери»,

Удостоверение согласно Порядку, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Как указано выше, фактическое проживание супруга Новиковой С. В. и ее детей в жилом помещении по адресу: <адрес> (Московская область), подтверждено в ходе рассмотрения дела.

Что касается Порядка выдачи удостоверение многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 3 указано, что для выдачи удостоверения многодетной семьи необходимо, чтобы все члены многодетной семьи имели место жительства в Московской области, то суд обращает внимание на тот факт, что на дату возникновения спорных правоотношений – отказ ДД.ММ.ГГГГ – данный Порядок еще не вступил в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ (портал Правительства МО).

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства Новикова А. В. и детей является жилое помещение, находящееся по вышеуказанному адресу, дети посещают образовательные учреждения в г. Долгопрудный, наблюдаются, в том числе и Новиков А. В., в детской поликлинике г. Долгопрудного, в другом регионе – <адрес> – семья Новиковой С. В. льготы, как многодетная семья, не получает (иного судом не установлено), право семьи Новиковых на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом РФ по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

В соответствии со ст. ст. 88, 94, 98 ГПК РФ Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы, признанные судом необходимыми.

В связи с изложенным, суд взыскивает с Министерству социального развития Московской области судебные расходы – затраты на составление искового заявления (л. д. 18) - в размере 15 000 руб. (только за подготовку искового заявления, то есть за судебные расходы).

Суд отказывает Новиковой С. В. в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда: законных для этого, в рамках рассматриваемых правоотношений, не имеется.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    исковые требования Новиковой С.В. к Долгопрудненскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить частично.

    Признать отказ Управления социальной защиты населения г. Долгопрудного в выдаче Новиковой С.В. удостоверения многодетной семьи незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Новиковой С.В. удостоверение многодетной семьи.

Взыскать с Министерство социального развития Московской области в пользу Новиковой С.В. судебные расходы в размере 15 000 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда Новиковой С.В. отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 25.04.2018 г.

Судья И. А. Лапшина