Решение по делу № 2-484/2015 от 29.04.2015

№2-484/2015 РЕШЕНИЕ (заочное) ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре Аникиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с. Выльгорт 25 июня 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Ковалёвой И.Я. к администрации сельского поселения «Пажга» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

Ковалёва И.Я. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Пажга» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, <адрес>. 11.03.2015 истец обратилась в администрацию сельского поселения «Пажга» с письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного жилого дома из дерева и хозяйственных построек на указанном земельном участке. В своем ответе на указанное заявление, администрация сельского поселения «Пажга» указала, что при отсутствии правил землепользования и застройки в сельском поселении выдача разрешений на строительство не осуществляется. Считая, что отказ администрации сельского поселения «Пажга» является незаконным, препятствует осуществлению прав пользования земельным участком, Ковалёва И.Я. обратилась с настоящим заявлением, в котором просила обязать орган местного самоуправления выдать соответствующее разрешение.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 1.06.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

В судебном заседании истец Ковалёва И.Я. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчики администрация сельского поселения «Пажга» и администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, с учетом мнения истца, в соответствии со ст.167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ковалёва И.Я. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 7.02.2015 является собственником земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, Республика Коми, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.02.2015 года сделана запись регистрации №

Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

11.03.2015 Ковалёва И.Я. обратилась в администрацию сельского поселения «Пажга» с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома из дерева и хозяйственных построек – <данные изъяты>, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Сыктывдинский район, Республика Коми.

11.03.2015 в адрес истца администрацией сельского поселения «Пажга» направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация сельского поселения «Пажга» сослалась не допустимость выдачи разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки в сельском поселении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

По смыслу указанных статей способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Ковалёва И.Я., считая, что отказ администрации сельского поселения «Пажга» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, нарушают её права как собственника земельного участка, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство относится к компетенции органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Кодекса.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 18.02.2015, земельный участок, принадлежащий истцу относится к землям населенного пункта и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).

Как следует из материалов дела, земельный участок истца находится в границах населенного пункта, и Закон РФ «О личном подсобном хозяйстве» не исключает строительство жилого дома и иных построек на нем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца имеется законное право на возведение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, <адрес>

Между тем, отказ администрации сельского поселения «Пажга» в выдаче Ковалёвой И.Я. разрешения на строительство не является правомерным.

Согласно ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Положения части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на межселенных территориях муниципальных районов до 30 июня 2013 года, к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях городских поселений и городских округов до 31 декабря 2013 года, на территориях сельских поселений до 1 июня 2014 года (ч. 1.4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Анализ вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что законодатель возложил на сельские поселения выполнить предусмотренную законом обязанность по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, которое относится к вопросам местного значения поселений, до 1 июня 2014 года.

Вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25.07.2014 на администрацию сельского поселения «Пажга» возложена обязанность разработать генеральный план сельского поселения и правила землепользования и застройки сельского поселения «Пажга», и обеспечить в установленном порядке их утверждение.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23.09.2014 администрации сельского поселения «Пажга» предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25 июля 2014 года до 1 марта 2015 года.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20.03.2015 администрации сельского поселения «Пажга» предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25 июля 2014 года до 15 июня 2015 года.

Согласно п.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что в настоящее время решение суда не исполнено. Между тем, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по разработке генерального плана и правил землепользования в установленный законом срок не может служить основанием к ограничению прав собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Установив обстоятельства дела применительно к приведенным правовым нормам, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ковалёвой И.Я. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 198, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление Ковалёвой И.Я. удовлетворить.

Признать отказ администрации сельского поселения «Пажга» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Пажга» выдать Ковалёвой И.Я. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Сыктывдинский район, Республика Коми.

Ответчик вправе подать в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.И. Сухопаров