Решение по делу № 2а-1743/2022 от 07.02.2022

                                                                                                                   Дело-№а-1743/2022

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

5 апреля 2022 года                                                                                     <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> по размещению в открытом доступе адресного плана в цифровой форме МГИС на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, недоступный для пользования и возложении обязанности на Администрации <адрес> опубликовать адресный план в цифровой форме МГИС в открытом доступе на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, доступный для пользования,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> по размещению в открытом доступе адресного плана в цифровой форме МГИС на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, недоступный для пользования и возложении обязанности на Администрации <адрес> опубликовать адресный план в цифровой форме МГИС в открытом доступе на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, доступный для пользования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем десять дней.

Судья                                                                                                               А.К. Мамаев

                                                                                                                   Дело-№а-1743/2022

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> по размещению в открытом доступе адресного плана в цифровой форме МГИС на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, недоступный для пользования и возложении обязанности на Администрации <адрес> опубликовать адресный план в цифровой форме МГИС в открытом доступе на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, доступный для пользования,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что он, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, является собственником квартиры по адресу: РД, <адрес> №. Столкнулся с тем, что в <адрес> некоторым объектам недвижимости аннулировали прежние наименования и присвоили новые. С целью выяснения причины смены наименований объектов недвижимости, а также осведомленности о новых наименованиях адресов в городе Махачкала, он изучил Постановление, принятое по данному вопросу Администрацией <адрес> Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. N 2708 Об утверждении Положения о правилах присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам недвижимости и наименований элементам улично-дорожной сети на территории городского округа "<адрес>" и их регистрация в Адресном реестре Махачкалы. П. 1.7 вышеуказанного Постановления гласит: «Адресный план вводится в цифровой форме в МГИС и размещается в открытом доступе на сайте Администрации Махачкалы в сети "Интернет": www.gis.mkala.ru.». При переходе по данной ссылке, он обнаружил, что данная страница не работает. Его право на доступ к информации, закрепленное в статье 8 Гражданского Кодекса РФ: «Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами», нарушено. П. 5 ст. 8 Гражданского Кодекса РФ Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. В соответствии с п.2 ст. 1 КАС «Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.». Так же согласно п.1 ст. 218 КАС РФ: «Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Обязательный досудебный порядок урегулирования споров для данной категории дел не предусмотрен.

Административный истец - ФИО4, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик - Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>», извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционного предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4, является собственником <адрес>, расположенной по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Фактическое содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

В соответствии со статьей 1 Закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Согласно статье 3 Закон N 149-Ф правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления и т.д.

В соответствии со статьей 8 Закона N 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами (часть 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Исходя из содержания рассматриваемого административного иска, ФИО4 указывает на нарушение Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» его права, а именно на то, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2708, утверждено Положение о правилах присвоения, изменения, аннулирования адресов объектов недвижимости и наименований элементов улично-дорожной сети на территории городского округа "<адрес>" и их регистрации в адресном реестре Махачкалы.

Из пункта 1.7 вышеуказанного Постановления следует, что адресный план вводится в цифровой форме в МГИС и размещается в открытом доступе на сайте Администрации Махачкалы в сети "Интернет": www.gis.mkala.ru.

При переходе по данной ссылке, он обнаружил, что данная страница не работает.

В тоже время, из пункта 1.1 вышеупомянутого Положения следует, что оно устанавливает единые правила присвоения адресов объектам недвижимости и наименования элементам улично-дорожной сети на территории городского округа "<адрес>", за исключением линейных объектов: линий электропередач, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений, единые правила регистрации адресов, состав и структуру Адресного реестра Махачкалы, порядок его ведения.

Основными целями введения единого порядка присвоения адресов объектам недвижимости и создания Адресного реестра являются: обеспечение централизованного учета адресов объектов недвижимости на различных этапах их жизненного цикла; обеспечение соответствия месторасположения объекта недвижимости адресу на Адресном плане в Муниципальной Геоинформационной Системе (далее - МГИС), зарегистрированному в Адресном реестре; создание основы для информационного обеспечения сведениями об адресах объектов недвижимости отраслевых и территориальных структурных подразделений Администрации <адрес> и других заинтересованных лиц (п.п.1.2-1.2.4.).

Таким образом, Положение устанавливает единые правила присвоения адресов объектам недвижимости и наименования элементам улично-дорожной сети на территории городского округа "<адрес>" и не является информацией о деятельности Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», в связи с чем положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в данном случае применению не подлежат.

Поскольку, Положение о правилах присвоения, изменения, аннулирования адресов объектов недвижимости и наименований элементов улично-дорожной сети на территории городского округа "<адрес>" и их регистрации в адресном реестре Махачкалы, утвержденное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2708 напрямую не затрагивает права и свободы граждан (включая права и свободы административного истца), суд приходит к выводу об отказе в в удовлетворении административного иска.

Кроме того, ФИО4 не представил доказательств, что обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации о деятельности органа местного самоуправления.

Вместе с тем из письма Управления информационных технологий и муниципальной географической информационной системы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.01-20-105/22 следует, что на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный портал MГИС функционирует и доступен по адресу: https://gis.mkala.ru. На портале так же размещена цифровая карта с адресной информацией.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> по размещению в открытом доступе адресного плана в цифровой форме МГИС на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, недоступный для пользования и возложении обязанности на Администрации <адрес> опубликовать адресный план в цифровой форме МГИС в открытом доступе на сайте Администрации <адрес> по адресу в сети «Интернет»: www.gis.mkala.ru, доступный для пользования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                              А. К. Мамаев