Решение по делу № 2-1890/2018 от 07.02.2018

Дело № 2-1890/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа                      23 марта 2018 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигаматьянова Альфита Рафаиловича к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия при обеспечении инвалида боевых действий санаторно-курортным лечением, о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортным лечением за 2016, 2017 годы, о возложении обязанности обеспечивать санаторно-курортным лечением каждый календарный год, то есть ежегодно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципам и нормам международного права,

установил:

Нигаматьянов А. Р. обратился в суд с иском (последующими уточнениями к иску) к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ГУ-РО ФСС РФ по РБ) о признании незаконным бездействия при обеспечении инвалида боевых действий санаторно-курортным лечением, о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортным лечением за 2016, 2017 годы, о возложении обязанности обеспечивать санаторно-курортным лечением каждый календарный год, то есть ежегодно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципам и нормам международного права, мотивируя свои требования тем, истец является инвалидом боевых действий, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной услуги, в виде путевки на санитарно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, при наличии соответствующих медицинских показаний. Согласно ИПР инвалида выданной Федеральным государственным учреждением Медико-социальной экспертизы от 20 марта 2017 года истец имеет медицинские показания к проведению мероприятии медицинской реабилитации, в частности санаторно-курортное лечение бессрочно. Ежегодно Нигаматьянов А. Р. обращается в ГУ-РО ФСС РФ по РБ за реализацией своих прав согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в рамках действующего законодательства, в соответствии Конституции Российской Федерации с заявлением соответствующими медицинскими документами - справкой по форме 070у для получения путевки в санаторно-курортное лечение. В настоящее время истец состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Нигаматьянов А. Р. считает незаконным действия и бездействия ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав истца Нигаматьянов А. Р., представителя ответчика - ГУ-РО ФСС РФ по РБ Тугузбаеву З. Р., проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения данного конституционного права законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований предоставления мер социальной защиты инвалидам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в качестве одного из основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от
24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В силу части 5 статьи 6.3 данного Федерального закона установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 817-О «О проверке конституционности части 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Установлено, что Нигаматьянов А. Р. является инвалидом III группы.

На основании заявления Нигаматьянова А. О. от 20 февраля 2015 года и справки для получения путевки по форме № 070/у-04 от 11 мая 2016 года ГУ-РО ФСС РФ по РБ предоставило Нигаматьянову А. Р. путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий им. Анджиенского г. Ессентуки сроком заезда с 03 сентября 2016 года по 20 сентября 2016 года

25 октября 2016 года Нигаматьянов А. Р. обратился в ГУ-РО ФСС РФ по РБ заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки для получения путевки по форме № 070/у-04 от 24 октября 2016 года № 251.

Указанное заявление принято и зарегистрировано, Нигаматьянову А. Р. выдано уведомление №172484 от 25 октября 2016 года о постановке на учет по обеспечению санаторно-курортной путевкой.

23 ноября 2017 года Нигаматьянов А. Р. представил в ГУ-РО ФСС РФ по РБ справку для получения путевки по форме № 070/у-04 от
23 ноября 2017 года №158.

Нигаматьянову А. Р. выдано уведомление № 324360 от 23 ноября 2017 года ГУ-РО ФСС РФ по РБ о том, что он состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение с 25 октября 2016 года.

По состоянию на 01 марта 2018 года Нигаматьянов А. Р. состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан - № 6124.

Нигаматьянов А. Р. не снят ГУ-РО ФСС РФ по РБ с учета для обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с его заявлением от 25 октября 2016 года, продолжает стоять на учете на получение путевки на санаторно-курортное лечение с момента подачи им соответствующего заявления, включен в список граждан – получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Республике Башкортостан.

Ответчик указывает, что путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена Нигаматьянову А. Р. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления 26 октября 2016 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом РФ в п. 2.3 Определения от
03 апреля 2014 года N 686-О. Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что
Нигаматьянов А. Р. своевременно обратился к ГУ-РО ФСС РФ по РБ с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, но в течение спорных календарных лет не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и за ним сохраняется право на ее предоставление, ответчиком не отказано истцу в предоставлении данной социальной услуги, в связи с чем права истца - получателя социальных услуг не могут считаться нарушенными. По состоянию на момент обращения с заявлением, Нигаматьянов А. Р. состоит в общей очереди среди граждан - получателей социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок, его номер на 01 марта 2018 года - № 6124, установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение при условии соблюдения последовательности их предоставления согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, доказательств, что последовательность предоставления санаторно-курортных путевок ответчиком нарушена, не имеется. Поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, отсутствуют основания для защиты его права в виде обязания ГУ-РО ФСС РФ по РБ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска Нигаматьянова А. Р. к ГУ-РО ФСС РФ по РБ о признании незаконным бездействия ГУ-РО ФСС РФ по РБ при обеспечении инвалида боевых действий санаторно-курортным лечением, о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортным лечением за 2016, 2017 годы, о возложении обязанности обеспечивать санаторно-курортным лечением каждый календарный год, то есть ежегодно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципам и нормам международного права следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 2016, 2017 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░. ░. ░░░░░