Решение по делу № 16-2639/2021 от 05.04.2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                                        № 16-2639/2021

    Санкт-Петербург         24 мая 2021 года

Заместитель председателя Третьего кассационного суда общей юрисдикции Городков А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. на вступившие в законную силу решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 31 июля 2020 года, решение судьи Новгородского областного суда от 22 октября 2020 года состоявшиеся по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Егорова А.С. по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от         27 мая 2020 года, должностное лицо, заместитель начальника (на 27 мая 2019 года врио начальника) ФКУ ЛИУ №3 УФСИН по Новгородской области Егоров Александр Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Егоров А.С, был признан виновным в утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.4,4.1 ст. 7.30. КоАП РФ.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от       31 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 22 октября 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 27 мая 2020 года в отношении Егорова А.С. было отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

        В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области выражает несогласие с указанными судебными актами. Считает, что выводы судов о нарушении процессуального законодательства при извещении Егорова А.С. о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вынесенное постановление является законным и обоснованным. Просит судебные решения отменить и административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    Изучив доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, приложенные к ней документы и судебные решения - оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из содержания постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 27 мая 2020 года - 27 мая 2019 года должностным лицом государственного заказчика - временно исполняющим обязанности начальника ФКУ «ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области» Егоровым А.С. утверждена документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку портландцемента с минеральными добавками М-400, краски водно-дисперсионной моющейся белой, колер краски №15 (0,75л), эмали марки ПФ-266, цвет белый.

Как установлено проверкой, проведенной Новгородским УФАС России, в нарушение частей 4, 8 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в проекте контракта, заключаемого с победителем указанного электронного аукциона, неверно установлены меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что явилось основанием для привлечения Егорова А.С. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 27 мая 2020 года и прекращая производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, при производстве по делу было допущено существенное процессуальное нарушение требований КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем извещении Егорова А.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного дела. Поскольку срок давности привлечения Егорова А.С. к административной ответственности на момент рассмотрения дела в Боровичском районном суде истек, производство по делу было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Новгородского областного суда с выводами судьи районного суда согласился.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы заявителя на обжалуемые решения, с доводами, аналогичными изложенным в настоящей жалобе, судьей областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии со ст. 26.1, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении дана объективная правовая оценка всем доводам заявителя и приведены мотивы, по которым районный суд пришел к выводу об отмене постановления о привлечении Егорова А.С. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и наличии оснований для прекращения производства по делу.

Оснований ставить под сомнение законность и обоснованность выводов судьи областного суда по доводам апелляционной жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области о возвращении дела на новое рассмотрение подлежат отклонению также по следующим основаниям.

Исходя из полномочий, предоставленных суду при пересмотре вступивших в законную силу постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, суд не может ухудшить положение лица в случае отсутствия существенных фундаментальных нарушений процессуальных требований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности по делу истек, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос виновности обсуждаться не может, так как это ухудшило бы положение должностного лица Егорова А.С.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 31 июля 2020 года и решения судьи Новгородского областного суда от 22 октября 2020 года не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от           31 июля 2020 года и решение судьи Новгородского областного суда от          22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Егорова Александра Сергеевича оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Третьего кассационного суда

общей юрисдикции                                                                        А.В. Городков