Решение по делу № 12-144/2020 от 19.10.2020

                                 Дело №

                                  № 12-144/2020

РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск                             06 ноября 2020 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края О.В. Ляшко,

С участием представителя ИП Дубовая И.И.- Дубинина В.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ИП Дубовая И.И. на постановления главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Дубовая И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Дубовая И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобах на указанные постановления, которые по ходатайству представителя ИП Дубовая И.И. объединены в одно производство, указано, что в действиях ИП Дубовая И.И. нет составов указанных административных правонарушений, в связи с чем производство подлежит прекращению по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Также указано, что главным инспектором труда при вынесении постановлений не учтены требования ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения наказания за административные правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, и рассмотрение которых подведомственно одному и тому суду, органу, должностному лицу, в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Указывает также, что в постановлении указано, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления Постановления в законную силу. В тоже время Федеральный закон № 166-ФЗ от 08.06.2020 г. «О внесении изменения в отдельные законодательные акты в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствия распространения новой коронавирусной инфекции», срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ для оплаты штрафа в полном размере в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность без образования юридического лица и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представитель ИП Дубовая И.И. – Дубинин В.С., действующий на основании доверенности доводы жалоб поддержал в полном объеме, показал, что нарушения были допущены в рамках одной проверки, в связи с чем, наказание подлежало назначению по правилам ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ. В связи с чем, просил изменить вынесенные постановления, назначив наказание по правилам ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, и просил предоставить возможность оплатить назначенный штраф в срок не более 180 дней, как установлено ФЗ № 166.

Главный инспектор труда Государственной инспекции труда в ПК, постановления которого обжалуются, в судебное заседание не прибыл, каких-либо возражений по существу жалоб, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу ИП Дубовая И.И. в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителя ИП Дубовая И.И., исследовав материалы, истребованные из Государственной инспекции труда в Приморском крае, и доводы жалоб судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

По результатам проведения специальной оценки условий труда работникам устанавливаются гарантии и компенсации, предусмотренный Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно с.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

Согласно ч.2 ст.213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 15 приказа Минздрава здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. № 302 Н, периодичность осмотров работников в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте 1 раз в год.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов истребованных дел об административных правонарушениях усматривается, что по распоряжению Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ было проведено расследование несчастного случая в ИП Дубовая И.И., происшедшим ДД.ММ.ГГГГ с работником П.. По результатам проведения расследования несчастного случая составлен акт о несчастном случае. По результатам расследования несчастного случая, происшедшего с П., выявлены нарушения трудового законодательства. Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ П. принята в ИП Дубовая И.И. в магазин «Домотехника» в г.Дальнереченск на должность кассира. При проведении проверки установлено, что на рабочем месте П. (магазин «Домотехника», <адрес>) специальная оценка условий труда на рабочих местах не проведена.

В нарушение ст.213 ТК РФ, приказа Минздрава здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. № 302 Н ни предварительный медицинский осмотр при приеме на работу, ни периодический медицинский осмотр за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. не проходила.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ИП Дубовая И.И. административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановления о привлечении ИП Дубовая И.И. к административной ответственности вынесены соответствующим ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении должностным лицом Государственной инспекции туда в Приморском крае ДД.ММ.ГГГГ постановлений № и № положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения были допущены ИП Дубовая И.И. в результате совершения одного бездействия.

Рассмотрение возбужденных в отношении ИП Дубовая И.И. дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ИП Дубовая И.И., совершившее одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в связи с чем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений и назначения наказания за данные правонарушения в соответствии с правилами ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Из представленных сведений следует, что ИП Дубовая И.И. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, судья не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Работодателем не были соблюдены государственные нормативные требования охраны труда, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ИП Дубовая И.И. к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание безопасных условий труда.

Поскольку в материалах дел об административных правонарушениях не содержатся сведения о наличии в действиях ИП Дубовая И.И. обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не находит оснований для назначения административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По мнению суда, заслуживают внимание и доводы представителя ИП Дубовая И.И. о предоставлении большего времени для оплаты штрафа в соответствии с Федеральным законом № 166- ФЗ.

Так, ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ от 08.06.2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствия распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы ИП Дубовая И.И. - удовлетворить частично.

Постановления главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ИП Дубовая И.И. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Назначить ИП Дубовая И.И. по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 180 дней со дня вступления данного решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья                              О.В. Ляшко