Решение от 07.07.2020 по делу № 8Г-8192/2020 [88-8892/2020] от 30.03.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                № 88-8892/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                        7 июля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г.,

судей Ковалевской В.В., Уфимцевой Н.А.,

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Еськовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 77RS0021-01-2019-005453-53 по иску Военного прокурора Омского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России о понуждении к проведению капитального ремонта

по кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации – Петренко В.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 12 ноября 2019 г. и апелляционное определение Омского областного суда от 12 февраля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалевской В.В., выслушав заключение прокурора Еськовой Ю.С. об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Военный прокурор Омского гарнизона, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России с иском о понуждении к расселению жилого помещения, проведению капитального ремонта. В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании общежития, расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что собственником указанного здания общежития является Российская Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Проведенным инструментальным обследованием выявлены многочисленные нарушения технического состояния здания, требуется проведение срочных капитальных восстановительных работ, существует угроза безопасности находящимся внутри и снаружи здания лицам, в связи с чем необходимо запретить нахождение людей в здании и рядом с ним, а также требуется организация мониторинга технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания. Необходимо в кратчайшие сроки принять решение о целесообразности проведения капитального ремонта по усилению и восстановлению несущей способности каменных конструкций в осях А-ЖЛ-12, либо демонтажу и списанию здания общежития. В целях ограничения нахождения и доступа людей в здание требуется проведение монтажа стационарного ограждения объекта. В указанном здании капитальный ремонт не производился с момента его строительства, то есть с 1953 г.

Обязанность по организации работы на проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, в данном случае на осуществление инструментального обследования возложена на Министерство обороны России и его структурное подразделение - Департамент строительства МО РФ.

Однако, до настоящего времени принятое решение до руководства не доведено. Также, до командования Центрального военного округа не доведен порядок проведения инструментального обследования, в связи с чем, капитальный ремонт здания общежития не начат и не проводится.

Указанные нарушения закона, имеющие место в связи с непринятием бездействием) ответчиками мер по организации и проведению капитального и текущего ремонта зданий, нарушают права и законные интересы неопределенного круга (военнослужащих и членов их семей, проживающих в данном доме, а также периодически прибывающих лиц в названный дом).

В случае не проведения капитального ремонта, возможно его разрушение, и, как следствие, причинение ущерба государству на сумму балансовой стоимости данного здания.

В связи с изложенными обстоятельствами военный прокурор просил:

- признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по расселению и проведению капитального ремонта в здании общежития, инв. № (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, незаконным,

- обязать Министерство обороны Российской Федерации, немедленно эвакуировать и разместить жильцов из данного общежития,

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (реконструкции) общежития инв. № <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 12 ноября 2019 г. требования Военного прокурора Омского гарнизона удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по проведению капитального ремонта в общежитии инв. № (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (реконструкции) общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда 12 февраля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации – Петренко В.В. ставит вопрос об отмене решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 12 ноября 2019 г. и апелляционного определения Омского областного суда от 12 февраля 2020 г. как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Кассатор указывает, что прокурор, обратившись в суд с иском в интересах Российской Федерации, не указал, какой орган должен представлять Российскую Федерацию, суд данное обстоятельство также не определил; дело рассмотрено с нарушением правил о территориальной подсудности; полагает, что круг лиц, в интересах которых прокурором был заявлен иск, может быть определен, в связи с чем исковое заявление было подано прокурором с нарушением норм процессуального права, поскольку он не был наделен полномочиями на обращение в суд. Указывает, что решение суда является неисполнимым, поскольку расходные обязательства на его исполнение в бюджете Министерства обороны Российской Федерации на 2019 – 2020 гг. не предусмотрены, могут быть предусмотрены не ранее конца 2020 г. при формировании нового бюджета; надлежащим ответчиком по данному делу является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, которому спорный объект принадлежит на праве оперативного управления.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом (общежитие, инв. № (<данные изъяты>), расположенное по адресу: Россия, <адрес>, является федеральной собственностью и находится на праве оперативного управления в ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Жилое строение общежития, инв. № (<данные изъяты>), 1953 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, имеет площадь 2092,6 кв.м., состоит из 8 квартир, 52 комнат.

Обслуживание данного жилого дома осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ Жилищно-коммунальная служба № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ Жилищно-коммунальная служба № (<адрес>) в адрес Военного прокурора Омского гарнизона направлено сообщение о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ силами ЦЖКУ проведено обследование объекта общежития инв. № (<данные изъяты>), по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что здание находится в аварийном состоянии с прогрессирующими признаками разрушения несущих конструкций, во избежание травматизма людей необходимо запретить их нахождение как в здании, так и рядом, а также решить вопрос расселения жильцов и принять решение на проведение капитального ремонта либо списания здания. Также указано, что данная информация была направлена начальнику РУЖО Минобороны России, директору Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, начальнику ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, директору Департамента имущественных отношений Минобороны России.

ДД.ММ.░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 12, ░. 1 ░░. 209, ░░. 210, ░. 1 ░░. 296, ░. 1 ░░. 1065 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. 1, ░. 7, ░. 10, 33, 52, 71 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2004 ░. № 1082, ░. 1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2008 ░. № 1053 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░. 1 ░░. 5, ░░. 7, ░░. 36 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2009 ░. № 384-░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░», ░. 3.11 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ 13-14.2000, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 1973 ░. № 279, ░. 14.2 ░░. 1, ░. 6 ░░. 55.24, ░. ░. 1, 4 ░░. 55.25 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░. 12 ░░. 1, ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 1996 ░░░░ № 61-░░ «░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░. № (<░░░░░░ ░░░░░░>), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 434 ░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 379.6, 379.7, 390 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2019 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░