Решение по делу № 33-3314/2019 от 19.07.2019

Судья Катаева Н.В. Дело 33-3314\2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Лысовой Т.В., Аносовой Е.Н.,

при секретаре Криницыной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 13 августа 2019 г. дело по жалобе на решение Шабалинского районного суда Кировской области от 29 мая 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска Добровольского С.А.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения Добровольского С.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации Шабалинского района Кировской области Пунгиной Г.А., полагавшей об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

Установила:

Добровольский С.А. обратился в суд с иском к администрации Шабалинского района Кировской области о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указано на то, что распоряжением администрации района № от <дата> «О применении дисциплинарного взыскания к Добровольскому С.А.» истцу был объявлен выговор за отсутствие контроля за ходом исполнения муниципального контракта по ремонту котла в котельной ФИО10. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

. Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужило предписание министерства финансов Кировской области № от <дата> которое предписывает устранить нарушения бюджетного законодательства при реализации муниципального контракта от <дата> «Ремонт отопительного котла КВм-0,93 в котельной ФИО11» в части неправомерно принятых и оплаченных фактически не установленных кранов шаровых под приварку в количестве 2 шт. и котла КВм-0,93 без автоматики, без топки в количестве 1 шт., а также работ по установке данного котла, на общую сумму 248362,95 руб. путем возмещения средств в областной бюджет. Вместе с тем в объяснительной истцом было указано, что предписание от 24.12.2018 основано на акте проверки от 30.11.2018 в котором не приведено, что подрядчиком при выполнении работ установлены улучшенные по техническим характеристикам и стоимости краны шаровые в количестве 2 шт. В акте сделан неправомерный вывод о том, что подрядчиком ООО «Теплоэнергетик» неправомерно предъявлены, а ШМКУК «РДК» приняты и оплачены работы и материалы по установке котла КВм-0,93 без автоматики, а также материалы по установке кранов шаровых PN25 BALLOMAX в количестве 2 шт. Для подтверждения этого истец просил главу района администрации района создать рабочую группу для проведения в срок до 31.01.2019 технической экспертизы котла с участием специалистов и подрядной организации ООО «Теплоэнергетик». Однако такой комиссии создано не было. Комиссия была создана приказом по ШМКУ «РДК» от 24.01.2019, было произведено вскрытие обмуровки котла, проведено обследование проведённых работ. В соответствии с актом обследования от 29.01.2019, указанные в предписании факты не подтвердились.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении иска. Апеллянт указал на оспаривание предписания в Арбитражном суде Кировской области. Автор жалобы указал на постановление органа следствия, содержащим ссылку на заключение технической экспертизы. По выводам следствия котел и краны шаровые имеют технические характеристики, не противоречащие условиям контракта. Каких-либо злоупотреблений или не исполнения должностных обязанностей истцом не установлено.

В возражениях глава Шабалинского района Рогожников А.Е. ставит вопрос об отказе в удовлетворении иска Добровольского С.А., ссылаясь на прежние доводы о законности наложения выговора на истца. Указано также на снятие данного взыскания.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Абзацем 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктами 35 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. главы Шабалинского района от <дата> № Добровольский С.А. принят на работу на должность директора муниципального учреждения культуры «Районный Дом Культуры» с <дата>, с оплатой труда согласно трудового договора.

Предписанием министерства финансов Кировской области № от <дата> Добровольскому С.А. предписано устранить нарушение п.п.3 п.1 ст. 162 БК РФ, ст. 309,п.1ст. 702 ГК РФч.2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 1.1,4.1.2,4.2,5.3 и 6.2 муниципального контракта от <дата> №№ в части неправомерно принятых и оплаченных за счёт средств субсидии фактически не установленных кранов шаровых PN25 BALLOMAX в количестве 2 шт. и котла КВм-0,93 без автоматики, без топки, а также работ по установке данного котла, на общую сумму 248362,95 руб. путем возмещения средств в областной бюджет в срок до 28.02.2019.

Из объяснения Добровольского С.А. главе Шабалинского района Рогожникову А.Е. от 24.01.2019 следует, что подрядчиком не использованы краны шаровые PN25 BALLOMAX в количестве 2 шт. под приварку. Однако установлены улучшенные по техническим характеристикам и стоимости краны шаровые в количестве 2 шт. под фланцевое соединение, что допускается по условиям муниципального контракта. Указано об установлении подрядчиком нового котла КВм-0,93 без автоматики, без топки. Заявителем приведены обоснования ошибочности предписания министерства финансов Кировской области № от <дата> и акта проверки от <дата>

Решением коллегии администрации Шабалинского района от <дата> предписано о подготовке распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к истцу за отсутствие контроля за ходом исполнения контракта по ремонту котла в котельной СДК ФИО12 и выделении 248362,95 руб. на возврат не правомерно оплаченной субсидии, выделенной из областного бюджета.

Распоряжением главы Шабалинского района Рогожникова А.Е. от <дата> № на основании указанных документов применено дисциплинарное взыскание в виде выговора к Добровольскому С.А. – директору МКУК ФИО13» за отсутствие контроля за ходом исполнения контракта по ремонту котла в котельной СДК с. ФИО14

Распоряжением и.о. главы Шабалинского района В.А. Мошкина от <дата> № указанное дисциплинарное взыскание в виде выговора снято с Добровольского С.А.

В судебном заседании истец, настаивая на обстоятельствах, указанных в объяснительной от <дата>, ходатайствовал об истребовании из органов следствия документов доследственной проверки по сообщению о злоупотреблении должностными лицами МКУК «ФИО15», в т.ч. заключения экспертизы.

Определением суда от 29.05.2019 отказано в удовлетворении ходатайства со ссылкой на не значимость обстоятельств, на которые ссылался истец.

Согласно заключения эксперта и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата>, копии которых приобщены к материалам дела определением апелляционной инстанции, следует, что на момент осмотра <дата> в котельной по адресу: <адрес> установлен новый котел КВм-0,93 с заводским номером №, выпущенный в ноябре 2017, а также краны шаровые КШ.Ц.Ф. DN100 PN16 CT20 фланцевые в количестве 2 шт., имеющие лучшие технические характеристики, чем указанные в муниципальном контракте краны шаровые PN25 BALLOMAX. Замена кранов не повлияла на долговечность, работоспособность и безопасность работы котла. Каких-либо перебоев в работе оборудования отопления за период эксплуатации не произошло.

Учитывая изложенное, а также требования закона об обязанности работодателя устанавливать и доказывать обстоятельства дисциплинарного проступка, в т.ч. наступление вредных последствий, следует признать, что ответчиком перед наложением взыскания и судом 1 инстанции при рассмотрении данного спора не проверены и не оценены объяснения истца о выполнении подрядчиком согласованных работ по ремонту котельной и замене оборудования, осуществлении Добровольским С.А. необходимого контроля за ходом исполнения контракта по ремонту котла в котельной СДК сФИО16

Выводы суда 1 инстанции о законности распоряжения, содержащего лишь общую формулировку, сделаны без учёта требований указанных норм закона и разъяснений вышестоящего суда.

При таких обстоятельствах, решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Доводы представителя ответчика о том, что в связи с виновным бездействием истца были представлены указанное предписание и представление прокурора, а также возвращена субсидия не основаны на материалах дела и поэтому не могут быть признаны обоснованными.

Учитывая изложенное выше, а также требования п.1 ст. 383 ТК РФ, п.3 ст.196 ГПК РФ, судебная коллегия находит иск подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Шабалинского районного суда Кировской области от 29 мая 2019 года отменить. Вынести новое решение. Признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение администрации Шабалинского района от <дата> № «О применении дисциплинарного взыскания к Добровольскому С.А.».

Председательствующий: Судьи: