Решение по делу № 2а-3833/2021 от 16.11.2021

Дело № 2а-3833/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А.,

представителя административных ответчиков Тихоновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

8 декабря 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Томилова Александра Владимировича к ФКУ ИК.... УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

Томилов А.В. обратился с административным иском о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000руб.

В обоснование указал, что с <...> г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК.... УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях содержания: в жилой секции .... отряда .... недостаточное освещение, не во всех оконных рамах спального помещения и комнаты для просмотра телепередач имеется остекление, имеется плесень; в комнате для просмотра телепередач имеются всего 47 посадочных мест на 134 осужденных отряда; недостаточное количество унитазов (7) и писсуаров (3), умывальников (10) на 134 человек; в помещении для приема пищи расположена 1 плита и 1 чайник; отсутствует снегозадержатель на крыше здания локального участка, также отсутствует освещение; в столовой учреждения антисанитарное состояние: на батареях плесень, грибок; отсутствует горячая вода в отряде; антисанитарные условия в банно-прачечном комплексе.

Протокольным определением суда от 8 декабря 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает наказание в местах лишения свободы, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России просила в требованиях отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

<...> г. Томилов А.В. прибыл в ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республике Коми, по прибытии помещен в карантинное отделение, далее с <...> г. в отряд .... секция .....

Из отзыва представителя административных ответчиков следует, что в помещениях отряда .... установлено искусственное освещение, а именно: в туалете установлен светильник ЛПО Standart 218-21 (4 шт. мощность 18 Вт*2 1350Lm – каждый светильник); в коридоре светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (2 шт. мощность 36 Вт каждая); в помещении для приема пищи – коридор светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (3 шт. мощность 36 Вт каждая); в спальных помещениях светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (12 шт. мощность 36 Вт каждая).

Также указано на отсутствие нарушений санитарно-эпидемиологического состояния отряда ...., предписания не выносились, окна отряда .... находятся в удовлетворительном состоянии, при выявлении фактов отсутствия стекол либо трещин производится незамедлительная замена.

Ухтинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника учреждения <...> г. внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В представлении указано, что в умывальных комнатах и туалетах всех отрядов ФКУ ИК-.... стекла в оконных рамах имеют трещины, часть рам вместо стекол обтянута полиэтиленовой пленкой, данные помещения требуют ремонта в связи с дефектами (сколами) напольной и настенной плитки.

Также <...> г. внесено представление об устранении нарушений, а именно: в комнатах отдыха отрядов, где размещены телевизоры посадочных мест для одновременного просмотра в необходимом количестве нет, в отряде .... (комната отдыха) не работают в необходимом количестве осветительные приборы, в оконных рамах (отряда комната отдыха, секция ....) отсутствуют стекла, плесень.

Довод о недостаточном освещении в спальном помещении .... отряда .... не нашел своего подтверждения при прокурорской проверке в <...> г. году, недостаточность освещения установлена на период проверки лишь в комнате отдыха отряда.

При рассмотрении дела .... ответчиком представлены акты замеров уровня освещенности в жилых секциях отряда № .... за <...> г. года, показатели освещенности секции .... отряда ...., в котором содержится административный истец, составляли от 121 и выше Лк, при норме освещения в жилом помещении 150 Лк в соответствии с пунктом 3.2.1 таблицы № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 от 6 апреля 2003 года), действовавших до 28 февраля 2021 года, а также в соответствии с таблицей 5.52 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действовавшего с 1 марта 2021 года.

Ненадлежащие условия выраженные в частичном отсутствии в спальном помещении – секции .... отряда, в комнате отдыха остекления в оконных рамах, наличие плесени в период проверки прокуратурой установлено надзорным органом. При этом санитарное состояние проверено в ходе надзорных мероприятий специалистами филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН в 2020-2021 годах, в ходе которых установлено удовлетворительное санитарное состояние в спальных секциях, в помещении приема пищи, в умывальных комнатах отряда ...., о чем имеется справка от <...> г., что свидетельствует об устранении нарушений. Довод истца о недостаточном количестве посадочных мест для просмотра телевизора нашел свое подтверждение при прокурорской проверке.

В соответствии с техническим паспортом здания, комната воспитательной работы отряда ...., в которой имеется телевизор, составляет площадь 86,6 м?.

Согласно пункту 8 таблицы 14.3. Свода правил комната воспитательной работы, групповой психологической работы с осужденными должна быть не менее 0,4 м? на одного осужденного, но не менее 30,0 м?.

Учитывая, что в отряде .... отбывают наказание осужденных в максимальном количестве 134 человек, площадь комнаты воспитательной работы должна составлять не менее 53,6 м?.

Представитель ответчиков указывает, что в комнате установлено 44 четырехместных скамеек, при этом из представления прокурора следует, что имеется нехватка посадочных мест, в опровержение в материалы дела представлена бухгалтерская ведомость на <...> г., в которой указано, что в отряде .... числится 44 лавки, что свидетельствует об оснащенности помещения лишь на указанную в ведомости дату, иные доказательства не представлены. Нехватка мест или тесное размещение на скамейках во время просмотра телепередач не свидетельствует о существенном нарушении прав Томилова А.В.

Разрешая довод о нехватке санитарных приборов в отряде ...., суд принял во внимание решение Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г., которым установлено, что специализированной прокуратурой <...> г. проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт. В акте указано: туалет и умывальная комната (5 умывальников и 1 ножной умывальник), 3 писсуара и 4 унитаза, кабины изолированы), 2-ой туалет и умывальник (5 умывальников, 1 ножной умывальник), 4 унитаза, кабины изолированы.

В представлении от <...> г. также указано, что в отряде .... на 134 осужденных установлено 8 унитазов, 3 писсуара, 2 ножные ванны, в отзыве представитель административных ответчиков указывает, что писсуаров установлено 6, по три в каждой уборной, прикладывает справку главного инженера исправительного учреждения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).

В таблице 14.3 Свода правил указано, что уборную общежитий исправительных колоний необходимо оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром, 1 умывальником на 15 осужденных, (при максимальном размещении, на что ссылается истец и указано в предписании: 134 / 8 = 17 человек, что менее установленной нормы, 134 человек / 3 писсуара = по 45 человек на писсуар, при наличии писсуаров в количестве 6 штук, имеется их нехватка, 134 / 10 = 14 человек на 1 умывальник). Соответственно имеется нехватка сантехнических приборов (унитаза и писсуара) для оборудования достаточным количеством по нормативам, нехватка умывальников не установлена. Данных об исполнении предписания представителем ответчиков не представлено.

Недостаточное количество чайников и плиты суд не принимает в качестве ненадлежащего содержания, поскольку Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года
№ 512 их наличие не предусмотрено, кроме того не свидетельствует о ненадлежащем содержании осужденного при условии, что согласно распорядку дня имеется время для приема пищи в столовой.

Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий исправительного учреждения подтверждено в ходе прокурорской проверки, по итогам которой внесено преставление от <...> г. в адрес начальника ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республики Коми, что также не оспаривается представителем ответчиков.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено оборудование крыши зданий конструктивными элементами (снегозадержателями) во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.

На крыше здания, в котором расположен отряд .... отсутствует снегозадержатель.

Отсутствие снегозадержателей на крыше здания представляет собой опасность для здоровья и жизни, получении травм осужденными в результате скольжения осадков (снега) в крыши здания, а также свидетельствуют о нарушении условий содержания административного истца.

Отсутствие освещения на локальном участке отряда .... не установлено в результате прокурорских проверок.

Довод об антисанитарном состоянии в столовой на момент проверки прокуратурой нашел свое подтверждение. Из представления от <...> г. следует, что в помещении столовой учреждения для осужденных отсутствует горячая вода, стены (возле окон) требуют покраски, на батареях грибок и плесень, в варочном цеху состояние полов и стен не позволяет проводить эффективную дезинфекцию и влажную уборку.

При проверке специалистами «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республике Коми в <...> г. г.г. зафиксировано удовлетворительное состояние помещений столовой, что свидетельствует об устранении выявленных недостатков.

В пункте 19.2.5 Свода правил установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Представитель ответчиков в отзыве указывает, что в соответствии с Инструкцией
№ 130-дсп не предусмотрено обеспечение всех жилых помещений горячим водоснабжением, суд отклоняет, поскольку согласно пункту 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года № 130-дсп, подводка горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Доказательств того, что подводку горячей воды невозможно осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства. Определением суда от <...> г. года на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до <...> г.

Таким образом, довод истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжения в отряде .... нашел свое подтверждение.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно 21 пункту которых не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

При этом помывка в банно-прачечном комплексе, наличие бытовых кипятильников, чайников не свидетельствуют о полноценной компенсации.

Довод об антисанитарном состоянии в банно-прачечном комплексе не нашел своего подтверждения в ходе прокурорской проверки, напротив их справки специалистов «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что санитарное состояние БПК удовлетворительное.

Таким образом, при проверке доводов истца подтвердилось отсутствие горячего водоснабжения, снегозадержателей на крышах, нехватка мест в комнате для просмотра телевизора, также плесень, частичное отсутствие остекления в оконных рамках спального помещения и в комнате для просмотра телевизора, наличие грибка и плесени на батареях в столовой, нехватка сантехнических приборов (унитазов и писсуаров) и отклонение показателей освещения в незначительном количестве. При этом наличие плесени в комнате ПВР, антисанитарное состояние на батареях в столовой имели место на дату проверки прокуратурой, далее санитарное состояние проверялось специалистами «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, что свидетельствует об устранении, что учитывается судом при определении размера компенсации.

Суд полагает, что несоответствие освещения на пару десятков Лк в жилых помещениях отряда с период <...> г. г.г., при отсутствии на это указаний спецпрокуратурой в своих представлениях в помещении жилой секции .... отряда ...., нехватка мест или тесное размещение на скамейках во время просмотра телепередач, не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий содержания.

Нехватка сантехнических приборов, отсутствие горячего водоснабжения связаны с неотъемлемой необходимостью удовлетворения естественных и ежедневных потребностей человека, антисанитарное состояние некоторых помещений, частичное отсутствие остекления, отсутствие снегодержателей на крыше, свидетельствующие о нарушении прав осужденного на охрану его здоровья, жизни, поэтому нарушения в этой части следует признать существенными.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Указанные нарушения имели место в исправительном учреждении, поэтому приняв во внимание характер и продолжительность нарушений (с <...> г. по <...> г. (дата подачи иска в спецчасть ИУ), обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, учитывая, что значительная часть нарушений не относится к существенным, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в пользу Томилова А.В. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 70000руб.

Поскольку по административному иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, в иске к ФКУ ИК-.... УФСИН России по Республике Коми следует отказать.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административное исковое заявление Томилова Александра Владимировича.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Томилова Александра Владимировича компенсацию в размере 70000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административный иск Томилова Александра Владимировича к ФКУ ИК.... УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2021 года.

Судья- М.О. Никулин