Решение по делу № 12-38/2018 от 05.06.2018

К делу № – 38/18

РЕШЕНИЕ

п. Тульский 18 июля 2018 года

Судья Майкопского районного суда Республики Адыгея Панеш Х.А, рассмотрев жалобу Зеленского Юрия Викторовича на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в Майкопском районе от 31.05.2018 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в Майкопском районе от 31.05.2018 года, Зеленский Ю.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ им обжаловано, считая, что оно принято незаконно и с нарушением требований КоАП РФ. В жалобе указанно, что он не совершал указанного административного правонарушения. Земельный участок площадью 25 кв.м. в 5 метрах восточнее от участка с кадастровым номером № 01:04:01001296133, ему предоставлено торговое место для размещения павильона на универсальной, постоянно действующей ярмарке в п. Каменномостский по ул. Привокзальной (территория рынка) по договору от 01.01.2018 года № 26 с администратором ярмарки МКУ «Благоустройство» на срок с 01.01.2018 года. Таким образом, он считает, что в его действиях по заключению договора на торговое место на ярмарке отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ

Просил постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2018 года в отношении него отменить, а производство прекратить.

В судебном заседании податель жалобы Зеленский Ю.В. поддержал доводы изложенные в жалобе и просил жалобу удовлетворить. Дополнил в судебном заседании, что в настоящее время принадлежащий ему торговый павильон расположен не на земельном участке с кадастровым номером № 01:04:01001296133, а в ином месте, который ему был обозначен администрацией сельского поселения. В настоящее время он передвинул торговый павильон в другое место.

Заместитель главного государственного инспектора МО «Майкопский район» по использованию и охране земель Болховитин В.Г. пояснил, что на основании поступивших из прокуратуры Майкопского района материалов (лист №1-18, дела об административном правонарушении №04-01/2018, далее - Дела) им 16.05.2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении гр. Зеленского Ю.В. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (лист № 19, Дела). Нарушение заключалось в установлении гр. Зеленским Ю.В. господства над участком площадью 25кв.м. расположенного в 5 м восточнее от участка с кадастровым №01:04:0100129:133, путем размещения на нем павильона.

В сведениях ЕГРН отсутствуют данные о земельном участке и его правообладателях, на котором гр. Зеленский Ю.В. разместил свой торговый павильон.

В соответствии с ч.1 ст.16 ЗК РФ и ч.2 ст. 214 ГК РФ государственной Собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При отсутствии прав на использование спорного земельного участка действия ответчика квалифицируются как самовольное занятие земель.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административное наказание за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

По ходатайству Зеленского Ю.В. рассмотрение материалов дела перенесено на 31 мая 2018года определением от 18.05.2018 года (лист №21, Дела).

Постановлением по делу от 31.05.2018 года, гр. Зеленский Юрий Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью 25 кв.м, путем размещения на нем объекта некапитального строительства в 5 м восточнее от участка, с кадастровым №01:04:0100129:133, чем установил господство над земельным участком, находящимся в государственной собственности, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Действующее законодательство допускает использование земельного участка без приобретения прав на него. Так, в соответствии с п.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года И381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Во исполнение Закона N 381-ФЗ, Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея издан Приказ №397-П «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. В соответствии с п.13 этого приказа, схема, утверждается правовым актом органа местного самоуправления, городского округа или муниципального района в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии пп.6 п.1 ст.25 своего устава, муниципальное образование «Майкопский район» разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования "Майкопский район" и утверждает постановлением администрации муниципального образования "Майкопский район".

В материалах дела присутствует «Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории МО «Майкопский район», утвержденная постановлением №6-н от 14.02.2018 года» (лист №6-8 и №31-40, Дела). Участок, занимаемый Зеленским Ю.В., в приложении не отражен.

В ходе разбирательства по делу не установлена связь между заключенным Договором о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.01.2018 года и фактическим размещением торгового павильона на обозначенном месте.

Пунктом 1 ст. 11 №381-Ф3 от 28.12.2009 года предусмотрено, что организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В соответствии с пп.4 п.2 Порядка организации ярмарок на территории Республики Адыгея и требованиях к организации продажи товаров на ярмарках, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 декабря 2010 г. N 256, - место организации ярмарки - территория муниципального образования, которая предоставляется органами местного самоуправления для организации ярмарки. Из ответа главы МО «Каменномостское сельское поселение» №926 от 25.05.2018года на направленный запрос № 10-190 от 17.05.2018года, следует, что земельный участок в кадастровом квартале №01:04:0100129 МКУ «Благоустройство не предоставлялся (4 абзац на стр. №24 Дела). Аналогичный ответ поступил в письме №1388 от 21.05.2018года от руководителя МУ Комитет имущественных отношений МО «Майкопский район» (2 абзац на стр.№27. Дела) Первый заместитель главы МО «Майкопский район», также ответил (исх. №3194 от 25.05.2018года), что земельный участок в кадастровом квартале № 01:04:0100129 МКУ «Благоустройство не предоставлялся (3 абзац на стр.№30, Дела).

В соответствии с действующим земельным законодательством, правом на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности обладают органы местного самоуправления. Предусмотренная ст. 33.363K РФ и ст. 10 №381-Ф3 от 28.12.2009года схема размещения объекта нестационарной торговли на участке, занятым Зеленским Ю.В., площадью 25 кв.м., в 5м восточнее от участка с кадастровым №01:04:0100129:133, не утверждена в установленном порядке. Территория ярмарки МКУ «Благоустройство» также не утверждена схемой или предоставлена уполномоченным органом местного самоуправления.

Вина Зеленского Юрия Викторовича заключается в форме косвенного умысла, при котором он прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает. Указанными выше нормативно-правовыми актами, предусмотрен порядок размещения нестационарных торговых объектов, однако гр. Зеленский Ю.В. установил свой торговый павильон с несоблюдением действующего законодательства на участке не определенном в установленном порядке для размещения объектов нестационарной торговли, без предусмотренных прав на указанный земельный участок.

Правовым последствием административного правонарушения является нарушение земельно-имущественных отношений и прав неограниченного круга лиц, в том числе Стаценко Л.Н.

На основании вышеизложенного просил отказать гр. Зеленскому Ю.В. в удовлетворении жалобы и оставить без изменений Постановление о назначении наказания от 31.05.2018года по делу №04-01/2018.

Опрошенный в судебном заседании директор МКУ «Благоустройство» Окулов Е.А. пояснил, что на территории Каменномостского сельского поселения организация ярмарок регламентируется постановлениями главы муниципального образования от 20.07.2017 № 47 «Об организации ярмарок на территории муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» и от 30.11.2017 № 96, которыми утверждены Порядок предоставления торговых мест и продажи товаров на ярмарках, порядок организации ярмарок, режим работы ярмарок, размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарках. План мероприятий по организации ярмарок и План организации ярмарок. Организатором ярмарки является администрация муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» и администратором ярмарки - муниципальное казенное учреждение «Благоустройство». Схема размещения торговых мест на территории ярмарки универсальной постоянно действующей утверждена директором МКУ «Благоустройство» 26.02.2018 и согласована с главой МО «Каменномостское сельское поселение» и к земельным отношениям отношения не имеют.

Павильон Зеленского Ю.В. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 01:04:0100129:133, в целях оптимизации пространства ярмарки, упорядочения размещения торговых объектов, обеспечения доступа экстренных служб, был передвинут.

Павильон Зеленского Ю.В. был смещен, частично на территории под склад с хозяйкой которого мы согласовали, что летом его уберут, но проход в 1,75 метра ее не устроил хотя, ее участок не выведен в торговую зону.

На момент привлечения Зеленского Ю.В. к административной ответственности павильон стоял не на земельном участке с кадастровым №01:04:0100129:133. Торговый павильон был установлен в начале марта 2018 года, а договор был заключен с 01.01.2018г. Но сейчас он передвинут на новое торговое место.

Выслушав заявителя и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что необходимые фактические данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, вина Зеленского Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалам административного производства доказательствами.

К доводам, изложенным в жалобе судья относится критически, поскольку опровергаются собранными по делу материалами, и расценивает их как желание уйти от административной ответственности.

Анализ вышеизложенных доказательств дает основание сделать вывод, что факт совершения Зеленским Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного именно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен, и мера административного наказания является обоснованной, в пределах санкции статьи, по которой Зеленский Ю.В. привлекается к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в Майкопском районе от 31.05.2018 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Х.А. Панеш