Решение по делу № 2-2021/2016 от 15.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года. с. Кинель-Черкассы.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Попова В.В.,

с участием представителя истца Ермохиной Т.А.,

представителя ответчика Ивановой Н.В.,

при секретаре Харченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бугакова <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области о признании права на льготную трудовую пенсию, её назначение и выплату,

у с т а н о в и л :

    Истец Бугаков А.В. обратился в суд, в обоснование предъявленного иска в исковом заявлении указал, что он, как лицо, проработавшее на работах с тяжелыми условиями труда, полагая, что у него возникло право на досрочную трудовую пенсию согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с заявлением о назначении досрочной пенсии, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области.

Пенсионным органом в назначении пенсии ему было отказано, согласно протоколу заседании комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, его специальный стаж по списку № составил 11 лет 11 месяцев 27 дней, специальный стаж (МКС) – 11 лет, 04 месяца, страховой стаж – 35 лет 08 месяцев 26 дней.

В специальный стаж по Списку № не были включены следующие периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 06 лет 08 месяцев 29 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 01 год 09 месяцев 11 дней в должности газоэлектросварщика, электросварщика в Кабановской ремонтно-механической мастерской.

Отказ органа пенсионного фонда был мотивирован тем, что документально не подтверждена его занятость в течении полного рабочего дня на ручной сварке, документы, подтверждающие ручную сварку, не представлены.

В специальный стаж также не было засчитано время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 01 год 11 месяцев 18 дней в должности электросварщика в <данные изъяты> Отказ мотивирован тем, что документально не подтверждена его занятость в течение полного рабочего дня на ручной сварке, а окументы, подтверждающие ручную сварку, не представлены.

С отказом в назначении пенсии он не согласен, считает его незаконным, указывает, что все указанные выше периоды он работал газоэлектросварщиком, электросварщиком на одном предприятии, был занят полный рабочий день на резке и ручной сварке, считает, что отказ в назначении досрочной пенсии нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Изложив в исковом заявлении указанные выше обстоятельства, истец просил признать отказ пенсионного органа в назначении пенсии необоснованным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исключенные периоды его работы, связанные с вредными условиями труда, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить и выплачивать ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец лично не участвовал, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца Ермохина Т.А. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала исковые требования, в обоснование предъявленного иска дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что моментом возникновения права на пенсию является дата ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата достижения истцом 55-ти летнего возраста. Также указала, что предприятие, в котором работал истец, было профильным, истец работал в сварочном цехе, никакой другой работы не выполнял. За время работы в колхозе истец также выполнял возложенные на него трудовые обязанности, работал сварщиком, никакой другой работы не выполнял.

Представитель ответчика – ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Иванова Н.Г. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), считает отказ в назначении пенсии обоснованным, в порядке досудебной подготовки по делу суду представлен письменный отзыв на предъявленный иск, (л. д. 29, 30), изложенные в нем мотивы отказа представитель ответчика поддержала в своих объяснениях.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, проверив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:    

Конституция Российской Федерации в статье 39 каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Часть 2 упомянутой выше нормы Конституции РФ указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Преамбула действующего в настоящее время Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года и п.п. 5 ч.1 ст. 30 указанного выше Закона указывают, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Исходя из анализа вышеуказанных норм законодательства, период работы до 01.01.1992 года в качестве газоэлектросварщика, электрогазосварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 01.01.1992 необходимо подтверждение занятости работника на резке и ручной сварке.

    Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что истец в ДД.ММ.ГГГГ окончил учебный <данные изъяты> по профессии электрогазосварщика ручной сварки, о чем получил свидетельство. (л. д. 21).

Впоследствии истец в установленном порядке повышал свою квалификацию, а в ДД.ММ.ГГГГ окончил <данные изъяты> и предпринимательства по профессии электрогазосварщик. (л. д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, по основаниям, предусмотренным п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Орган пенсионного обеспечения протокольно рассмотрел заявление истца, ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в назначении ему досрочной пенсии. (л. д. 11, 12).

В протоколе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области указал, что на момент подачи истцом заявления его специальный стаж (Список 2) составил 11 лет 11 месяцев 27 дней, специальный стаж (МКС) 11 лет 04 месяца, страховой стаж составил 35 лет 08 месяцев 26 дней.

В специальный стаж по Списку № не были включены следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 06 лет 08 месяцев 29 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 01 год 09 месяцев 11 дней в должности газоэлектросварщика, электросварщика в <данные изъяты>.

Отказ органа пенсионного фонда был мотивирован тем, что документально не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня на ручной сварке и по наименованию предприятия не представляется возможным сделать вывод о том, что по технологии осуществляемых организацией видов деятельности (производств, работ) не могла выполняться другая работа, кроме ручной сварки.

По этим же основаниям и мотивам орган пенсионного обеспечения отказал во включении в льготный стаж работы истца период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 01 год 11 месяцев 18 дней в должности электросварщика в <данные изъяты>

Списком 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР 22.08.1956 года N 1173, действующим и подлежащим применению, предусмотрены должности сварщика аргонной и атомно-водородной сварки, а также электросварщики и их подручные.

Списком N 2, утвержденным Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года "Об утверждении Списков производств, профессий должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" предусмотрены должность электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества, не ниже 3 класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, включающий перечень производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Согласно упомянутому выше Списку, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки (позиция 232000000-19906), электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-18183, 19756).

Министерство труда Российской Федерации Постановлением от 22.05.1996 года № 29 утвердило Разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет».

Согласно указанным выше Разъяснениям, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. (пункт 5 Разъяснений).

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2).

В порядке реализации этого права были даны разъяснения о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517, утвержденные приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 3/235.

При решении вопроса об отказе включении в специальный стаж периода работы истца в качестве газоэлектросварщика и электрогазосварщика в Кабановской ремонтно-механической мастерской, орган пенсионного обеспечения не принял во внимание названные выше разъяснения, что этот период работы имел место до издания указанных разъяснений, и не учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца на тот момент, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258 н был утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, который определяет правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, статьей 27.1 и подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с настоящим Порядком подтверждению подлежат периоды (в том числе): работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, работы с тяжелыми условиями труда.

Этим же Порядком установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно ст. 13 ранее действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ и пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года № 555, периоды работы и (или) иной трудовой деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Свидетели ФИО9 и ФИО10 подтвердили факт работы истца сварщиком, то есть работы во вредных условиях труда.

Кроме того, факт работы истца подтверждается данными, внесенными в трудовую книжку истца, которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина.

Закрепляя в Федеральном законе «О страховых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавшем Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются характер работы, функциональные обязанности лиц, работающих на определенных должностях.     

При таком положении у суда имеются достаточные основания для вывода о том, что представленные истцом суду доказательства с бесспорной очевидностью свидетельствуют о занятости истца не менее 80 процентов рабочего времени в спорные периоды его работы.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч.1), 55(ч.2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Аналогичная норма установлена п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Однако до принятия изменений в п. 3 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" каких-либо ограничений в способах доказывания характера работ пенсионное законодательство не содержало, поэтому суд принимает во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, поскольку названное выше положение на правоотношения, возникшие до 01.01.2010 года, не распространялось.

В связи с чем, суд считает, что отсутствие у истца возможности представить дополнительные доказательства и документы, подтверждающие характер его работы, не может служить основанием для отказа во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов работы после 01.01.1992, поскольку факт работы истца в тяжелых условиях труда в эти периоды достоверно установлен судом на основании совокупности доказательств.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дал судам необходимые разъяснения и указал, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. (пункт 16 Постановления Пленума ВС РФ).

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.        

Никаких убедительных допустимых доказательств, опровергающих льготный характер условий труда, занятость истца в течение полного рабочего времени, выполнение работ в должности электрогазосварщика, газоэлектросварщика, кроме личных объяснений представителя ответчика и доводов отзыва, суду не представлено.

Статья 12 ГК РФ закрепляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита осуществляется путем: признания права, пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Доказательства, обосновывающие исковые требования истцом представлены, доказательств обратного ответчик не представил.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, доводы представителя ответчика о необоснованности предъявленного иска и обоснованности действий ответчика, нельзя признать состоятельными и заслуживающими внимания.

На момент обращения истца за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, истец не достиг возврата 55 лет, имел страховой стаж более 25 лет и имел специальный стаж более 12 лет 6 месяцев, однако 55-ти летнего возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для принятия решения о назначении ему пенсии с момента достижения указанного возраста.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :    

Исковые требования удовлетворить, признать необоснованным отказ Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области в назначении Бугакову <данные изъяты> досрочной трудовой пенсии по старости.

    Признать за Бугаковым <данные изъяты> право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, включив в специальный стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 06 лет 08 месяцев 29 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 01 год 09 месяцев 11 дней в качестве газоэлектросварщика, электросварщика в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 01 год 11 месяцев 18 дней в должности электросварщика в <данные изъяты>

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Кинель-Черкасском районе Самарской области назначить и выплачивать Бугакову <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.    

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

    Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>