Решение по делу № 33-10740/2023 от 15.06.2023

Судья Филонова Е.Ю. дело № 33-10740/2023

УИД61RS0023-01-2022-007894-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Семеновой О.В., Мосинцевой О.В.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-690/2023 по иску Прокурора г. Шахты в интересах Кухмистрова Романа Романовича к Администрации г.Шахты об обязании обеспечить жилым помещением, по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В.

установила:

прокурор г. Шахты в интересах Кухмистрова Р.Р. обратился в суд с иском к Администрации города Шахты об обязании обеспечить жилым помещением, указав на то, что Кухмистров Р.Р. включен в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить Кухмистрова Р.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 33 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 08.02.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.

На Администрацию города Шахты возложена обязанность обеспечить Кухмистрова Р.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Шахты подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что для Кухмистрова Р.Р. запланировано приобретение квартиры по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022 № 919 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее 29.09.2023. Апеллянт обращает внимание на то, что требования прокурора в части срока исполнения один месяц не соответствует принципу разумности и справедливости, и по объективным причинам делают решение суда заведомо неисполнимым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Кравець Е.В., просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу решения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кухмистров Р.Р. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Кухмистров Р.Р. за собственного жилья не закреплялось.Согласно протоколу № 21 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 02.11.2022 Кухмистров Р.Р. включен в сводный список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 23.4 постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» и, оценив представленные доказательства, исходил из необходимости восстановления нарушенных прав Кухмистрова Р.Р., в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для обеспечения Кухмистрова Р.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить Кухмистрова Р.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав Кухмистрова Р.Р., суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом, доводы апелляционной жалобы относительно срока исполнения судебного постановления заслуживают внимание, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок на исполнение решения должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, соблюдение публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия, с учетом позиции ответчика по делу, полагает установленный судом первой инстанции срок явно недостаточным для совершения ответчиком действий, направленных на исполнение решения суда.

В данном случае ответчиком представлены доказательства того, что им предприняты меры к обеспечению Кухмистрова Р.Р. жилым помещением специализированного жилищного фонда.

С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области обеспечения жильем детей-сирот, судебная коллегия принимает во внимание, что между Администрацией г. Шахты и ООО «Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» заключен договор долевого участия в строительстве № 919 от 12.12.2022 на строительство объекта долевого строительства, расположенного по адресу: г. Шахты, пер.Бродского, д.8.

Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее 29.09.2023.

Таким образом, при определении срока обеспечения Кухмистрова Р.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда судом не учтен срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

С учетом баланса прав и законных интересов сторон, а также срока для передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства по документу о приемке в соответствие с требованиями законодательства, срока на государственную регистрацию права на жилое помещение, доказательств наличия исключительных и объективных оснований для предоставления срока проведения указанных мероприятий, необходимости соблюдения принципа разумности срока исполнения судебных актов, судебная коллегия считает необходимым предоставить ответчику срок исполнения принятого решения до 31.12.2023, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит изменению.

В остальной части решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2023 года изменить в части установления срока обязания Администрации г.Шахты обеспечить Кухмистрова Романа Романовича благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Администрацию г.Шахты обеспечить Кухмистрова Романа Романовича благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения до 31 декабря 2023 года.

В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июня 2023 года.