Решение по делу № 33а-7556/2019 от 09.04.2019

Судья Тазиев Н.Д. дело № 33а-7556/2019

учет 021а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2019 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Фахрутдинова И.И., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Нуреевой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдинова И.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО29 на решение Выскогорского районного суда Республики Татарстан от 4 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Шайдуллиной А.К. к Совету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО30 о признании незаконным решения <дата> об удалении в отставку главы сельского поселения и восстановлении в должности главы сельского поселения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку ФИО31 и ее представителя по доверенности ФИО33 представителя Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО32 возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО34 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № 452 от 12 декабря 2018 года об удалении в отставку главы сельского поселения и восстановлении ее в должности главы сельского поселения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 10 декабря 2018 года поступило обращение депутатов Совета Высокогорского сельского поселения зарегистрировано за входящим № 46 об удалении ее, как главы сельского поселения в отставку и досрочном прекращении полномочий.

Основанием для отставки послужило: неисполнение заявок в ГИС «Народный контроль» в части отсутствия покоса травы на ул. Азина в с. Пермяки; несанкционированная свалка по ул. Верхняя в с. Пермяки, построенные тротуары по ул. Солнечная и ул. Центральная в с. Высокая Гора, находящиеся в ненадлежащем состоянии; коллективное письмо от жителей д. Эстачи по вопросам отсутствия контейнерных площадок; отсутствие за 1 квартал 2018 года нормативно-правовых актов; принятие 12 нормативно-правовых актов, из которых три направлены в нарушении закона и 3 с нарушением срока опубликования; статусный документ Устав выставлен с недостающими листами; постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Высокогорского района Республики Татарстан от3 декабря 2018 года ФИО35 признана виновной в совершении административного правонарушения статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Совета Высокогорского сельского поселения было представлено возражение, однако депутаты приняли решение об удалении ее в отставку.

Как полагает административный истец, при принятии оспариваемого решения, Советом Высокогорского сельского поселения не было принято во внимание, что согласно Уставу поселения, Правилам благоустройства территории муниципального образования сельского поселения обязанности по надлежащему санитарному и эстетическому состоянию улиц и дорог относится к полномочиям Исполнительного комитета сельского поселения.

Однако, заявка в ГИС «Народный контроль» по скосу травы в д. Пермяки по ул. Азина ФИО36 была выполнена.

«Несанкционированная свалка» по ул. Верхняя с. Пермяки таковой не является, поскольку имеется разрешение на складирование строительных материалов, выданной ФИО37 от .... от 10 августа 2018 года.

Тротуары по ул. Солнечная и ул. Центральная построены на средства самообложения граждан в 2017 году, когда Главой Совета являлся ФИО38 Однако на сегодняшний день ею написано письмо в Прокуратуру Высокогорского района и к подрядной организации <данные изъяты>

Покос травы на ул. Юбилейная не осуществлен, так как при наличии внештатных сотрудников по покосу травы осуществлялся в парке Заказанье 3 (три) раза, по ул. <адрес>, каждое по несколько раз к проведению Сабатуя, приезду Президента Республики Татарстан ФИО39

Согласно пункту 1.4. Правил благоустройства территории муниципального образования Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района, утвержденного решением от 13 июля 2018 года №381 заключение договоров и муниципальных контрактов на проведение работ по уборке санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществления контроля за сроками и качеством выполнения работ возлагаются на Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района.

По вопросу отсутствия контейнерных площадок в д. Эстачи поясняю, что ею и жителями д. Инеш, д. Пермяки, с. Пановка, д. Эстачи было написано письмо в Прокуратуру Высокогорского муниципального района. Прокуратура никаких мер не приняла. На сегодняшний день написано письмо в Генеральную прокурату Республики Татарстан с этой же самой просьбой. Ответа пока не последовало.

На письменный запрос в ООО «Полигон» о возобновлении мешочного вывоза ТБО и исполнения своих обязательств по договору, ответили отказом.

Также, согласно пункту 8 статьи 48 Устава обязанность в участии организации деятельности по сбору и транспортированию ТБО относится к Исполнительному комитету.

Нормативно-правовые акты принимаются при существующей необходимости для работы сельского поселении. Так, во втором квартале 2018 года было принято 14 нормативно-правовых актов и в надлежащий срок опубликованы на сайте Высокогорского сельского поселения.

Считает, что основания, указанные депутатами, не являются существенными для удаления ее в отставку.

Указывает также, что обжалуемое решение принято Советом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан без учета мнения высшего должностного лица Республики Татарстан.

В заседании суда первой инстанции административный истец ФИО40 и ее представитель ФИО41 требования административного искового заявления поддержали.

Представитель Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО42 с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.

Суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

С таким решением суда не согласилась ФИО43., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с его незаконностью. В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО44 повторяет свою правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции. Считает, что суд не дал оценку ее доводам об отсутствии законных оснований для принятия Советом Высокогорского сельского поселения решения об удалении ее в отставку.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов административного дела следует, что 11 января 2018 ФИО45.избрана главой Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года № 452, в связи с инициативой группы депутатов Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2018 года об удалении главы муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО46удалена в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое административным истцом решение было принято Советом Высокогорского сельского поселения в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия данного решения, содержание которого соответствует требованиям законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Оснований для признания выводов суда первой инстанции ошибочными судебной коллегией не установлено.

Так, в соответствии с пунктом 10 части 10статьи 35Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 12 статьи 33 Устава Высокогорского сельского поселения принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 43 Устава Высокогорского сельского поселения полномочия главы муниципального образования полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Устава Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан полномочия главы поселения прекращаются в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие с положениями частей 3, 4, 7, 8, 9, 10 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, 10 декабря 2018 года в Совет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от инициативной группы депутатов в количестве 11 человек поступило обращение об удалении Главы муниципального образования «Высокогорское сельское поселение» ФИО47 в отставку. Указанное обращение внесено вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. В качестве оснований для удаления ФИО48 в отставку указано на неисполнение следующих вопросом местного значения: неисполнение заявок в ГИС «Народный контроль» в части отсутствия покоса травы на ул. Азина в с. Пермяки; несанкционированная свалка по ул. Верхняя в с. Пермяки, построенные тротуары по ул. <адрес> находящиеся в ненадлежащем состоянии; коллективное письмо от жителей д. Эстачи по вопросам отсутствия контейнерных площадок; отсутствие за 1 квартал 2018 года нормативно-правовых актов; принятие 12 нормативно-правовых актов, из которых три направлены в нарушении закона и 3 с нарушением срока опубликования; статусный документ Устав выставлен с недостающими листами; постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Высокогорского района Республики Татарстан от3 декабря 2018 года ФИО49 признана виновной в совершении административного правонарушения статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, 10 декабря 2018 года на имя Главы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО50 поступило обращение инициативной группы депутатов Совета Высокогорского сельского поселения об удалении в отставку главы муниципального образования «Высокогорское сельское поселение» ФИО51 и досрочном прекращении ее полномочий.

11 декабря 2018 года копия обращения депутатов и приложенные документы направлены высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации - Президенту Республики Татарстан с использованием системы электронного документооборота.

12 декабря 2018 года в 16:00 часов состоялось внеочередное заседание Совета Высокогорского сельского поселения, где одним из вопросов было рассмотрение обращения инициативной группы депутатов «О досрочном прекращении полномочий и удаления в отставку главы Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО52

При принятии решения ФИО53 было письменно изложено особое мнение (возражение) на обращение депутатов, и приобщено к протоколу заседания.

За отставку главы Высокогорского сельского поселения ФИО54 проголосовало 10 из 12 присутствующих депутатов.

13 декабря решение и особое мнение главы поселения (возражение) обнародованию на официальном сайте Высокогорского муниципального района в разделе сельские поселения http://vysokaya-gora.tatarstan.ru/.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, оспариваемое решение Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года № 453 об удалении главы Высокогорского сельского поселения принято с соблюдением требований части 8 статьи74.1Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом, правовым основанием для принятия данного решения послужили представленные инициаторами удаления ФИО55. факты, свидетельствующие о неисполнении в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом муниципального образования.

Судом первой инстанции обоснованно указано о соблюдении Советом Высокогорского сельского поселения порядка принятия оспариваемого решения, в том числе об уведомлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – президента Республики Татарстан о поступившем обращении инициативной группы об удалении ФИО56 в отставку.

Судом учтено, что исходя из правовой позиции Конституционным Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 ноября 2011 года № 1464-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательное наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правом выражения мнения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку призвано обеспечить надлежащее взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан, и определяется необходимостью оказания органами государственной власти субъекта Российской Федерации содействия развитию местного самоуправления. Указанное мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в данном случае имеет для представительного органа муниципального образования рекомендательный характер.

Таким образом, отсутствие письменного согласия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – президента Республики Татарстан по вопросу удаления главы сельского поселения в отставку, правового значения не имеет, и не влияет на правильность оспариваемого решения.

Указанным обстоятельствам судом первой инстанции при рассмотрении административного дела была дана правильная правовая оценка, основанная на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Доводов, способных повлиять на оценку правильности решения суда, апелляционная жалоба не содержит, фактически сводится к повторению позиции, заявленной апеллянтом при рассмотрении административного дела, которым судом первой инстанции дана правильная правовая оценка. Аргументы подателя апелляционной жалобы о несоблюдении административным ответчиком процедуры принятия решения об удалении ее в отставку, противоречат имеющимся в деле доказательствам, достоверность которых, у судебной коллегии сомнений не вызывает.

В этой связи, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Принятое судом решение соответствует требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выскогорского районного суда Республики Татарстан от 4 марта 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО57 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё