Решение по делу № 33а-10502/2021 от 28.10.2021

Судья: Хряпочкин М.Ю.                                                            № 33А-10502

Докладчик: Быкова С.В.                                                            (№ 2а-1729/2021)

                                                                                                                               (42RS0002-01-2021-002701-38)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Чудопалова Александра Андреевича к Призывной комиссии Беловского городского округа Кемеровской области, Военному Комиссариату городов Белово и Гурьевск, Беловского района Кемеровской области, Военному комиссариату Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе Чудопалова А.А. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Чудопалов А.А. обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии Беловского городского округа Кемеровской области, Военному Комиссариату городов Белово и Гурьевск, Беловского района Кемеровской области, Военному комиссариату Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивирует тем, что решением призывной комиссии Беловского городского округа от 28.04.2021 г. он признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории «Б-4» - годен к военной службе.

При принятии указанного решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

На медицинской комиссии не был соблюден, предусмотренный законом порядок проведения медицинского освидетельствования, направления граждан на дополнительное обследование, а также то, что врачи проигнорировали его жалобы и отказались их фиксировать в документах призывника.

19.04.2021 он прибыл в военный комиссариат по Кемеровской области для медицинского освидетельствования.

В период прохождения медицинского освидетельствования он обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, о том, что у него имеются жалобы на состояние его здоровья, указывал на конкретные боли.

Он обращал внимание сотрудников военкомата на результаты <данные изъяты> от 15.03.2021 г., по результатам которого была выявлена <данные изъяты>. Жалобы подтверждаются медицинской документацией.

При прохождении медицинского освидетельствования он просил выдать ему направления на обследования в медицинские учреждения, предусмотренное п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, для уточнения имеющихся у него диагнозов, но ему было отказано.

В выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Беловского городского округа № 6 от 28.04.2121 г. в разделе: «жалобы гражданина и анамнез» отсутствуют, какие либо упоминания о его жалобах на боли <данные изъяты>, также не указаны результаты <данные изъяты> от 15.03.2021 г., которые были проигнорированы.

Считает, что при определении ему категории годности нарушены требования постановления Правительства от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.

Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеванию и жалобам. Призывная комиссия приняла решение без его участия с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношение него категории годности к военной службе, выразившееся в не направлении его на дополнительные обследования, что, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Ему не предоставили возможность сдать общие клинические анализы. Он не успел сдать <данные изъяты>, общий анализ <данные изъяты>, исследование <данные изъяты>. Так как призывные мероприятия в отношении него проводились около пары часов и ему сразу выдали повестку на отправку.

На момент прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссии не было результатов обязательных диагностических исследований. Сразу после оглашения решения о призыве его на военную службу выдали повестку. Как ему пояснили сотрудники военкомата, эти анализы их не особо интересуют.

Нарушен порядок проведения призывной комиссии, он не присутствовал на заседании призывной комиссии, туда не вызывался, повестку на отправку к месту прохождения военной службы получил сразу на медицинской комиссии.

Отсутствие заседания призывной комиссии, нарушает его права, и не соответствует процедуре, установленной законодательством. Весомым доказательством служит отсутствие подписанной им повестки на призывную комиссию.

Считает, что нарушен порядок призыва граждан на военную службу, нарушен порядок проведения призывной комиссии, а точнее её полное отсутствие

Просил признать незаконным решение призывной комиссии Беловского городского округа Кемеровской области о признании его годным к военной службе, и призыве на военную службу от 28.04.2021 г.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 09 июля 2021 года в удовлетворении требований Чудопалова А. А. отказано.

В апелляционной жалобе Чудопалов А.А. просит решение суда отменить.

Указывает, что суд не дал должной оценки действиям сотрудников военного комиссариата, не учел их заинтересованность в выполнении квоты отправленных призывников, не учел, что при наличии жалоб на состояние здоровья призывная комиссия должна была направить его на медицинское обследование.

Отсылки суда на различные нормативно-правовые акты, которые к фактической составляющей дела не имеют никакого отношения.

<данные изъяты> от 15.03.2021 г. не отражено в выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Беловского городского округа № 6 от 28.04.2021 г. Сокрытием заболевания сотрудники военного комиссариата ставят под угрозу его жизнь и здоровье.

В нарушение п. 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 на момент прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссии не было результатов обязательных диагностических исследований

Нарушены пункт 7 и 9 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан российской федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан российской федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья» (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168)

Суд не дал никакой оценке данным нарушениям сотрудников военкомата и проигнорировал их.

Он ходатайствовал о запросе документов в просительной части своего искового заявления. Из данных документов судья посмотрела только личное дело.

Одним из самых существенных нарушений считает полное отсутствие заседания призывной комиссии.

Нарушен сам порядок проведения призывной комиссии, он не присутствовал на заседании призывной комиссии, туда не вызывался, повестку на отправку к месту прохождения военной службы получил сразу на медицинской комиссии.

Считает, что суд не разобрался в деле, особенно в вопросе проведения призывной комиссии. Не дала никакой оценки факту отсутствия призывной комиссии - хотя именно это и было основное нарушение.

Не применяла закон, подлежащий применению, здесь речь идет о статьях ФЗ-53, которые регламентируют проведение призывной комиссии, в том числе ст. 27.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса» Алферовой Н.Г., принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Алферову Н.Г., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.4 Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Кроме того, при необходимости им проводятся плановые профилактические прививки по месту жительства.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Чудопалов А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 14.01.2020 в военном комиссариате городов Белово и Гурьевск, Беловского района Кемеровской области.

При постановке на воинский учет Чудопалову А.А., впервые прошедшему военно - медицинскую комиссию, была установлена степень годности к службе в Вооруженных Силах РФ в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе – «Б», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Беловского городского округа от 28.04.2021 г. Чудопалова А.А. призван на военную службу на военную службу на основании ст. 22 ФЗ № 53 от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе». Статья 26-г. Категория годности Б-4, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия считает вывод суда не правильным по следующим основаниям.

В обоснование своего вывода суд сослался на то, что решением призывной комиссии Беловского городского округа от 16.11.2020 г. вынесено решение о призыве Чудопалова А.А. на военную службу на основании ст. 22 ФЗ № 53 от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе». Категория годности Б-4, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Беловского городского суда от 27.01.2021 в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии от 16.11.2020 г. Чудопалову А.А. отказано, т.к. он каких-либо медицинских документов о наличии какого - либо заболевания, ограничивающее прохождение военной службы по призыву в судебное заседание представлено не было.

При прохождении медицинского освидетельствования в период призывной кампании весна 2021 года, им были заявлены те же жалобы, что в период прохождения медицинского освидетельствования весной и осенью 2020, которые врачами специалистами жалобы Чудопалова А.А. были учтены, о чем имеются листы медицинского освидетельствования <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты>, была исследована амбулаторная карта, заболеваний ограничивающих прохождения военной службы по призыву не выявлено.

Соответствующие медицинские документы в подтверждение какого-либо иного заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не были представлены ни призывной комиссии, ни в суд, каких-либо объективных и бесспорных доказательств, которые бы свидетельствовали об обоснованности заявляемых доводов на наличие у него такого заболевания и регулярность симптомов, длительность этого заболевания до начала призывной комиссии, административным истцом не представлено.

При этом суд не учел, что решение Беловского городского суда от 27.01.2021 не имеет значения для разрешения настоящего спора.

При прохождении медицинского освидетельствования Чудопалов А.А. представил заключение <данные изъяты> от 15.03.2021 г., в котором указано <данные изъяты> которое врачами-специалистами в материалах освидетельствования не исследовалось и не было учтено при решении вопроса о годности Чудопалова А.А. к военной службе, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 28 апреля 2021 г. (л.д.14).

Доказательств, опровергающих довод Чудопалова А.А. о том, что он предоставлял указанное заключение <данные изъяты> при прохождении медицинского освидетельствования административный ответчик не представил.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, что данное заболевание не препятствует призыву на военную службу.

Судом не было учтено, что в нарушение п.4 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» Чудопалову А.А. не была предоставлена возможность прохождения указанных в приказе исследований.

Административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих, что Чудопалову А.А. выдавались направления для прохождения указанных исследований, однако Чудопалов А.А. не прошел указанные исследования по собственной инициативе.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения спора, в связи с чем решение призывной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах вывод суда противоречит обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

                                          ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09 июля 2021 года отменить.

Вынести новое:

Признать незаконным решение призывной комиссии Беловского городского округа от 28 апреля 2021 г. в отношении Чудопалова Александра Алексеевича.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.11.2021.

Председательствующий:

    Судьи: